квартиры ООН ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПЕРЕГОВОРЫ За годы проведенные на дипломатической службе мне приходилось.



Работа добавлена на сайт TXTRef.ru: 2019-10-29

Назад в Содержание

ПЕТРОВСКИЙ Владимир Федорович
Заместитель Генерального секретаря ООН,
Генеральный директор Женевской штаб-квартиры ООН

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПЕРЕГОВОРЫ

За годы, проведенные на дипломатической службе, мне приходилось заниматься разными проблемами и участвовать во многих переговорах. Получилось, однако, так, что большая часть моей карьеры связана с многосторонней дипломатией - Организацией Объединенных Наций, а также другими глобальными и региональными переговорными механизмами. Поэтому здесь я хотел бы поделиться некоторыми мыслями о том, как организуются международные переговоры и что необходимо уметь их участникам. Быть может, эти соображения окажутся полезными для молодых дипломатов, еще не успевших приобрести достаточный опыт, и для тех, кто лишь собирается посвятить себя дипломатической деятельности.

Переговоры, - это, в сущности, основа дипломатии и умение вести переговоры - "высший пилотаж" в дипломатической профессии. Дело это далеко не простое. У дипломатических переговоров есть ряд особенностей, благодаря которым они существенно отличаются от, скажем, переговоров в бизнесе и даже от внутриполитических переговоров.

Прежде всего, дипломат, строя свою переговорную позицию, исходит из понятия "национального интереса". Это значит, что его позиция должна быть надпартийной и не зависеть от идеологических и прочих интересов. Замечу, что даже в годы холодной войны всегда строго проводилось различие между идеологическими приоритетами и интересами государства. Национальный интерес складывается из общего понимания внешнеполитических целей государства различными группами - общественностью, парламентариями, ведомствами и т.д. Поэтому для последовательного проведения национального интереса необходима постоянная "сверка политических часов", хорошая синхронизация действий в столице и в дипломатических точках.

Соглашения, заключенные дипломатами, часто имеют глобальные долгосрочные последствия, которые необходимо принимать во внимание. Конечно, в период исторических сдвигов не все можно просчитать. Например, когда Советский Союз подписывал Соглашение об ограничении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе, Генеральный штаб Советской армии тщательно подсчитал все возможные сценарии развития ситуации на западных границах СССР. Договор казался продуманным и выверенным и никому не могло прийти в голову, что спустя несколько лет и Советский Союз, и система его внешнеполитических союзов прекратят существование. Теперь России необходимо решать немало проблем на своих южных границах, и договор о вооружениях в Европе превратился в проблему, так как он запрещает переброску сил на фланги.

О дипломатических переговорах много написано в академической литературе, в частности зарубежной. Благодаря работам таких исследователей, как К. Боулдинг и А.Раппопорт переговоры часто рассматриваются с бихейвиористской точки зрения, главным образом с позиций теории игр. При всем уважении к известным ученым, должен сказать, что бихейвиористский подход к переговорам, хотя и обладает некоторой познавательной ценностью, интересен не сам по себе, а в более широком контексте. Дипломатические переговоры всегда были искусством, в той же мере, что и наукой, и многие их ключевые аспекты с трудом поддаются квалификации и количественному анализу. Поэтому участнику дипломатических переговоров приходится полагаться на интуицию столь же часто, как и на теоретические знания.

Начну, тем не менее, с небольшого теоретического вступления. Для того, чтобы лучше разобраться в том, что такое переговоры, разделим их на два "типа" - переговоры между соперниками и между партнерами. Соответственно и структура переговорного процесса и поведение его участников будет различаться в зависимости от того, переговоры какого типа они проводят. На практике, разумеется, такие "идеальные типы" не существуют и каждые реальные переговоры представляют собой сочетание элементов соперничества и сотрудничества с преобладанием того или другого. Замечу также, что это не попытка построения новой теории, но лишь обобщение практического опыта.

В условиях переговоров между соперниками участники не доверяют друг другу и пытаются получить односторонние преимущества, более или менее в соответствии с "теорией торга". Большая часть переговоров между СССР и США в годы холодной войны, в которых мне не редко приходилось участвовать, относится к этому типу. В ходе таких переговоров обычно используются все средства давления на противника. Участники начинают с изложения своих исходных позиций, часто включающих завышенные требования, и нередко делают это в ультимативной форме. Во время переговоров между соперниками, для того, чтобы вызвать замешательство противника, стороны нередко выставляют дополнительные требования в моменты, когда все основные параметры будущего соглашения, казалось бы, уже согласованы. Очень часто используется увязка объективно не связанных или слабо связанных между собой вопросов. Переговоры между соперниками обычно сопровождаются пропагандистской кампанией в средствах массовой информации, рассчитанной на то, чтобы оказать еще большее давление на противника.

Участие в переговорах такого типа связано с большими психологическими нагрузками. Важно воздерживаться от эмоциональных реакций, на что противник часто и рассчитывает. Важно также не отвергать его предложения с порога, но стараться найти в них позитивные элементы и перефразировать так, чтобы получилась приемлемая формулировка. Даже в самой накаленной атмосфере желательно чаще говорить "да" с оговорками, чем однозначное "нет".

Переговоры между партнерами, с другой стороны, это не столько торг, сколько совместный поиск решения проблемы. В ходе таких переговоров стороны обычно не выставляют свои исходные позиции, поскольку для них важен анализ не позиций, а интересов друг друга. Цель таких переговоров - найти взаимно приемлемое и взаимовыгодное решение. Они проходят в обстановке открытости и транспарентности, поскольку чем больше у участников информации, тем легче им найти решение.

При переговорах с партнером личностный фактор также играет немалую роль. Садясь за стол переговоров, важно четко разграничить личные отношения и проблемы, которые предстоит обсудить. При оценке позиции партнера необходимо руководствоваться объективными критериями, хорошо представлять себе весь "веер" возможных развязок и делать выбор на основе баланса интересов.

В сущности любая международная проблема может и должна решаться именно таким путем. На практике, однако, переговоры между партнерами в своем "идеальном" виде встречаются довольно редко, даже среди союзников.

Существует и такая форма взаимодействия, которую можно назвать переговорами ради переговоров. В некоторых случаях, например под давлением общественного мнения, правительства вынуждены делать вид, что они хотят достичь соглашения. Часто используемый прием в таких случаях - выдвижение грандиозных, заведомо не осуществимых проектов либо максималистских требований по принципу "либо все, либо ничего". Участнику таких переговоров необходимо лишь одно качество - умение не приходить в отчаяние от скуки и необходимости тратить время на бессмысленные заседания.

Можно добавить, что существует еще несколько типов переговоров, не подпадающий под эту схему. Прежде всего - консультации. Эта форма взаимодействия стала особенно широко использоваться в послевоенные годы. Цель консультаций - создание предпосылок для переговоров.

Обыкновенно процесс переговоров состоит из двух этапов - исследования предмета переговоров и выработки соглашения. Последний, в свою очередь, можно разделить еще на две стадии - определение параметров будущего соглашения и собственно подготовка соглашения. Учитывая эту схему, нетрудно построить процесс переговоров таким образом, чтобы результат был достигнут быстро и с наименьшей затратой сил. К сожалению, нередко в ходе переговоров участники путают различные этапы. В результате весь переговорный процесс осложняется и превращается в бесконечные дебаты процедурного характера.

Для дипломата, участвующего в переговорах, работа начинается задолго до того, как он встречает своего оппонента. Прежде всего необходимо изучить проблему, которую предстоит обсуждать. Общее правило здесь простое - чем больше вы знаете, тем лучше. Еще в древние времена считалось, что хороший дипломат должен быть разносторонне образованным человеком. Аристотель в своей "Риторике" дает длинный перечень наук, которыми будущий дипломат должен овладеть, прежде чем он дерзнет показать себя на поприще внешней политики. Древнегреческие дипломаты должны были разбираться не только в текущих политических проблемах, но заодно владеть географией, историей, экономикой, военным делом и быть хорошими ораторами. Впрочем, из этого правила бывают и исключения. Когда дипломат долго участвует в сложном переговорном процессе, он, случается, слишком углубляется в детали и теряет из виду перспективу.

Помню, как однажды, было это в конце 70-х годов, когда я заведовал Американским отделом Управления внешнеполитических мероприятий МИД, меня вызвал министр иностранных дел А.А. Громыко и дал задание - немедленно ехать в Женеву и подготовить отчет о проходивших там переговорах об ограничении стратегических вооружений. Я сказал, что знаком с текущим положением на переговорах, но недостаточно знаю историю вопроса, и попросил А.А. Громыко дать мне некоторое время для подготовки. "Это ваше преимущество, что вы не знаете всех деталей, - ответил Громыко. - У вас нет зашоренности экспертов".

Следующее правило переговоров - знание оппонента. Прежде чем встретиться с ним за столом переговоров, необходимо иметь представление о политической ситуации в стране, особенностях его стиля ведения переговоров.

В литературе часто говорят о культурных различиях применительно к дипломатии и о национальных дипломатических стилях. Думаю, что такие различия - объективная реальность, хотя международные организации и многосторонняя дипломатия в целом играют важную роль "плавильных котлов" культурных различий в дипломатии. Тем не менее стиль дипломатии и ее национальные особенности продолжают сохранять свое значение. Нередко крупные дипломатические проблемы вырастают из непонимания культурных особенностей партнеров и неадекватного дипломатического стиля.

Хорошо известно, что для некоторых видов деятельности необходимы особые способности. Скажем, трудно быть художником тому, у кого плохое воображение, или музыкантом человеку, у которого нет музыкального слуха. Быть может, такое суждение кому-то покажется неожиданным, но на основании свыше тридцати лет дипломатического опыта берусь утверждать, что дипломатия тоже принадлежит к числу таких профессий. В то же время наиболее важные качества хорошего дипломата и хорошего переговорщика - это ум и такт. Еще одно важное качество -способность понять своего партнера по переговорам и мотивы его поведения. Если вы хотите убедить его в своей правоте, вам необходимо сначала посмотреть на проблему с его точки зрения и таким образом понять образ его мышления и поведения.

В ходе подготовки к переговорам все, казалось бы даже мелочи, имеют значение. Маловажная, на первый взгляд, деталь, может существенно повлиять на результат встречи. Даже место ее проведения имеет значение. Не случайно, например, излюбленным местом для многих международных переговоров является Швейцария. Целый ряд факторов позволяет этой стране на протяжении многих десятилетий оставаться одним из важнейших центров мировой политики. Это и прекрасно развитая инфраструктура, и политический нейтралитет, и устойчивое "реноме" Швейцарии как международного центра, сложившееся еще во времена Лиги Наций. Это чрезвычайная гибкость, возможность проведения как масштабных всемирных конференций, так и закрытых, без огласки переговоров. Наконец, в случае контактов между конфликтующими сторонами, скажем Грузией и Абхазией, это возможность вывезти переговорщиков из зоны конфликта в совершенно иную спокойную, уравновешенную среду.

Прежде чем начнутся переговоры, дипломату необходимо выработать свою позицию. Строго говоря, у него должно быть две позиции - максимальная, с перечнем всего того, что он надеется получить, и минимальная - те требования, от которых он отступать уже не может. Во время подготовки к переговорам важно наметить наибольшее количество промежуточных вариантов между максимальной и минимальной позицией. В этом, наверное, заключается самый важный компонент искусства переговоров. Позднее, уже за столом переговоров, такая подготовка позволит дипломату гибко реагировать на действия партнера и, уступая в деталях, добиваться своего в главном.

Когда переговоры начались и стороны изложили свои исходные позиции, задача дипломата, в сущности, заключается в том, чтобы высчитать, какова минимальная позиция другой стороны, заставить ее остаться на этой позиции. Поэтому в ходе всего процесса переговоров стороны постоянно "прощупывают" позиции друг друга. В ходе переговоров дипломат задает себе множество сложных вопросов - какое предложение намерена сделать другая сторона? Как оно соотносится с моей позицией? Следует ли мне пойти на уступку, намекнуть, что это возможно, или лучше подождать, пока партнер сделает следующий шаг? Если партнеры достаточно опытны и хорошо понимают друг друга, переговоры превращаются в сложный процесс взаимного "прощупывания", чередование атак и отступлений, иными словами в своего рода психологическую дуэль. Иногда говорят, что хорошему переговорщику необходимо терпение часовых дел мастера и искусство ювелира.

В запасе у дипломата множество способов оказать давление на партнера. Часто используется, например, такой прием. После казалось бы дружественной и конструктивной встречи партнер неожиданно объявляет, что дальнейшие переговоры откладываются на неопределенное время. В неформальной обстановке он выказывает полное равнодушие к переговорам, при этом распространяются слухи, что переговоры вообще будут прекращены. В такой ситуации дипломату приходится высчитывать, действительно ли это изменение позиции, или оппонент просто хочет сделать его более податливым.

Вопреки тому, что утверждают сторонники теории игр, уступка в ходе переговоров вовсе не равнозначна отступлению. Если уступка хорошо рассчитана и время для нее выбрано правильно, она может спутать оппоненту все карты и он вынужден будет перестраивать свою позицию, что позволит вам добиться от него уступок в других важных для вас вопросах. Сделав шаг назад, вы получаете возможность сделать два шага вперед.

Другой распространенный тактический прием - это выдвижение важных предложений "под занавес", в последний момент, когда все казалось бы уже согласовано. Это эффективный, но рискованный прием. С его помощью можно многого добиться, но есть опасность разрушить весь переговорный процесс. Например, он хорошо удался советской дипломатии в Хельсинки при завершении трудных переговоров по Заключительному акту и во время Первой спецсессии Генассамблеи ООН по разоружению. Однако Третья спецсессия, из-за недостаточной проработки этой тактики, закончилась ничем.

Иногда бывает полезно в самом начале предложить проект документа, который предполагается обсудить. В другой ситуации лучше начать с чистого листа бумаги. Во время переговоров по разоружению часто использовался метод "скобок". Те части текста будущего договора, которые не были еще согласованы между участниками, ставились в скобки. Постепенно скобки снимались, так что к концу переговоров "в скобках" оставались лишь те положения договора, которые вызывали больше всего разногласий. Правда, процесс этот занимал очень много времени. В некоторых случаях это приводило к курьезным ситуациям. Готовится встреча на высшем уровне. Главное ее событие - подписание договора. Между тем переговорщики продолжают заседать. В результате, и это мало кому известно, некоторые очень важные разоруженческие соглашения были официально подписаны главами государств, хотя некоторые их положения все еще оставались "в скобках".

Вернемся к теории. С точки зрения числа участников, переговоры можно разделить на двусторонние и многосторонние. Хотя история многосторонних встреч уходит в средние века, их утверждение в международной практике давалось не легко. Еще в прошлом веке английской министр иностранных дел Джорж Каннинг негодовал по поводу дипломатических конгрессов, утверждая, что двусторонние переговоры - это нормальное состояние международных отношений, где "каждый за себя и бог за всех".

Однако в последние время наметилась тенденция к синергии многосторонних и двусторонних переговоров. Пример тому - Конференция по разоружению. Если в годы холодной войны соглашения по прекращению испытаний ядерного оружия готовились в Вашингтоне и Москве, зачастую даже без консультаций с ближайшими союзниками, и последним лишь приглашались поставить свои подписи под готовым документом, то договор о прекращении испытаний 1996 г. писался, образно говоря, "61 пером". Хотя в рамках Конференции, проходили и переговоры ядерной "пятерки", и регулярные консультации между Россией и США.

Многосторонние переговоры во многих отношениях сходны с двусторонними, но есть между ними и некоторые важные отличия. Во-первых, многосторонние переговоры сложнее двусторонних контактов, иногда во много раз сложнее. Во-вторых, в ходе многостороннего взаимодействия используются некоторые особые приемы и методы.

Как особый случай многосторонних переговоров можно выделить взаимодействие в рамках международных организаций, прежде всего Организации Объединенных Наций. Быстрое развитие международных структур - это отличительная черта современных международных отношений. Сегодняшний мир взаимозависим и взаимосвязан и многие проблемы можно решить только на многосторонней основе. Причем одной эвристической модели для международных организаций не существует. У различных организаций неодинаковые ресурсы, разное число участников, несхожие правила процедуры.

С точки зрения переговорного процесса, совершенно особое место -это Организация Объединенных Наций. ООН - единственная в истории всемирная организация, в работе которой участвуют 185 государств-членов. Не случайно, поэтому ее часто и совершенно справедливо называют зеркалом, в котором отражается мир.

Для того, чтобы лучше представлять размеры переговорного процесса в ООН, приведу несколько фактов. Ежегодно Генеральная ассамблея ООН обсуждает около 200 пунктов повестки дня и принимает несколько сотен резолюций. Однако утвержденные резолюции и официальные заседания, на которых они принимаются и которые иногда можно видеть на экране телевизора, это лишь верхушка айсберга. Каждой резолюции предшествуют интенсивные двусторонние и многосторонние переговоры, часто за закрытыми дверями. Проекты многих резолюций неоднократно исправляются и переписываются.

Для того чтобы весь этот механизм работал и взаимодействие почти двух сотен делегаций проходило слаженно и продуктивно, необходимы довольно жесткие правила поведения его участников. Не случайно поэтому в многосторонних переговорах особое значение имеют правила процедуры. Известный английский историк дипломатии Гарольд Никольсон однажды заметил, что во время больших международных конференций вопросы организации и процедуры имеют не меньшее значение, чем политические проблемы. Если организационные вопросы решены плохо, это неизбежно скажется и на политических решениях. С другой стороны, умелое использование правил процедуры может дать переговорщику важные преимущества.

В ООН используется несколько методов упорядочивания взаимодействия между государствами-членами. Во-первых, существует официальная система комитетов и подкомитетов, где обсуждаемые вопросы прорабатываются и подготавливаются проекты резолюций, которые затем утверждаются Генеральной ассамблеей. Во-вторых, в ООН сложилась неофициальная система географических групп, объединяющих государства, близкие в географическом, политическом или экономическом отношении. Есть, например, африканская группа, латиноамериканская группа или Группа 77, в которую в действительности входит более ста государств. Их задача - вырабатывать общую позицию прежде, чем соответствующий вопрос будет поставлен на обсуждение официального комитета или Генеральной ассамблеи. Участие в региональной группе имеет большое значение. Государство, оказавшееся вне такой группы, лишается важных рычагов воздействия на переговорный процесс.

В ходе многосторонних переговоров, в частности в ООН, большое значение имеет лидер. Причем лидером совершенно не обязательно должна быть великая держава. Эту роль может взять на себя любое государство, если у его дипломатии достаточно энергии и воображения. Нередко вовремя выдвинутая новая идея или хорошо подготовленный компромиссный документ могут продвинуть вперед забуксовавшие переговоры. Скажем, Конвенция о запрещении противопехотных мин, подписанная в прошлом году в Оттаве, - это во многом заслуга канадской дипломатии, сумевшей организовать новый переговорный процесс, когда переговоры на Конференции по разоружению зашли в тупик.

Справедливости ради, необходимо отметить, что лавры инициатора этой Конвенции Канаде следует поделить с неправительственными организациями (НПО). Они развернули всемирную кампанию, добиваясь запрещения мин, они же оказывали сильное давление на правительства. Их участие в решении этой проблемы - очередное свидетельство растущего влияния неправительственных организаций на дипломатию в целом и международные переговоры в частности, с которым дипломатам приходится считаться. Особенно велико их участие в обсуждении вопросов, связанных с правами человека. Например, на Всемирную конференцию по правам человека в Вене съехалось такое количество НПО, что организаторам пришлось фактически устраивать две параллельные конференции -одну межправительственную и другую неправительственную и срочно налаживать взаимодействие между ними.

В системе ООН особую роль играет Женева. Здесь, помимо штаб-квартиры ООН, находятся еще шесть специализированных учреждений ООН и порядка двух десятков различных организаций и программ, в той или иной мере связанных с ООН. Кроме того, в Женеве находятся некоторые организации, не входящие в структуру ООН, например, Международная организация миграции или Международный Красный Крест. Структура и характер переговоров, проводимых в их стенах, весьма разнообразны и требуют от дипломатов постоянно быть в хорошей "спортивной форме".

Переговоры - древнейшая форма дипломатии. Многие приемы, используемые в ходе переговоров, имеют очень давнюю историю. Однако, как и все в мире, переговорная практика изменяется, обогащаясь новыми идеями и методами.

Другие работы

.п.. Единых принципов при выборе марки стали ...


Единых принципов при выборе марки стали пока не разработано поэтому каждый конструктор выполняет эту задачу в зависимости от своего опыта и знан...

Подробнее ...

обеспеченная жизнь отсутствие материальных за...


Под цифрой 2 обозначено здоровье под цифрой 3 ? интересная работа. Если Вы обвели 2 то это означает что здоровье для Вас важнее чем интересная р...

Подробнее ...

Задание 1. В тексте пропущены некоторые слова...


'In tht cse' sid the Dodo ____1____ rising to its feet 'I move tht the meeting djourn for the _____2______ doption of more energetic remedies' 'S...

Подробнее ...

ВАРИАНТЫ ЗАДАНИЙ Сложность вариантов- ~ легки...


Все обращения к документам регистрируются в базе данных. В базе хранится информация о личных вещах, отданных в пользование знакомым,  и  чужих ве...

Подробнее ...