Тема 9. Политические элиты Что такое элита Классические концепции политических элит- Гаэтано Мос.



Бесплатно
Узнать стоимость работы
Рассчитаем за 1 минуту, онлайн
Работа добавлена на сайт TXTRef.ru: 2019-12-03

Тема 9. Политические элиты

  1.  Что такое элита?
  2.  Классические концепции политических элит:
  3.  Гаэтано Моска.
  4.  Вильфредо Парето.
  5.  Роберт Михельс.
  6.  Современные теории элит.

Вопрос 1. Что такое элита?

Политический процесс чаще всего осуществляется через взаимодействие самых разнообразных субъектов политики, спектр возможностей которых зависит от исторического типа общества, политического режима, господствующей в общества политической культуры и др. Одним из ключевых участников политического процесса является властвующая элита. 

Элита (от французского elite – лучшее, отборное, избранное) – это социально доминирующий слой, состоящий из специализированных групп (административных, экономических, политических и иных), которые контролируют значительную часть общественных ресурсов и влияют на выработку и осуществление политики во всех сферах общественной жизни.

Элита – это высшая привилегированная группа или совокупность групп (таков современный подход, характерный для сторонников полиархического режима).

Источник доминирования элиты – это признание обществом ее компетентности, высоких достижений, личных качеств ее членов, образования, богатства либо происхождения. По мнению общества, представители элиты обладают выдающимися психологическими, социальными, интеллектуальными и политическими качествами.


Равнозначные понятия – правящая верхушка, правящий слой, правящие круги.

Политическая элита – это неотъемлемая часть государственной системы. У нее в руках сосредоточена вся политическая власть. Элита непосредственно связана со всеми направлениями деятельности государства. Без нее немыслимо существование государства.

Деление общества на аристократию и чернь имеет давние исторические корни. Об этом писали Платон, Конфуций, Фридрих Ницше, Никколо Макиавелли. Оформление целостных концепций и теорий элит относится к XX веку. В СССР элитология рассматривалась как псевдонаучная буржуазная наука, хотя на деле сама советская система создала новую – партийную элиту.     

Типология элит

Типология первая - по интенсивности циркуляции (обновления) и способам рекрутирования выделяют открытые и закрытые элиты.

Открытая элита характеризуется динамичной циркуляцией. Доступ в нее открыт членам неэлитных групп. Отбор в элиту осуществляется на основе острой конкурентной борьбы, в которой большое значение имеют личные качества: энергичность, умение организовать себе поддержку, способность мобилизовать ресурсы и иные. Открытая элита демонстрирует способность к реформам и инновациям, гибкость и адаптивность к меняющимся социальным условиям. Недостатки – склонность к популистским и необдуманным решениям, недостаточная преемственность в выработке политики.

Закрытая элита характеризуется замедленной циркуляцией, неравными возможностями доступа в нее для разных членов общества. На отбор в элиту влияют формальные показатели: возраст, стаж работы, партийность, принадлежность к определенной корпорации. Важнейшее условие – это личная преданность руководству и готовность беспрекословно выполнять приказы. Закрытые элиты стремятся к воспроизводству, что снижает их конкурентный потенциал. Для них характерна косность, тенденция к кастовости, слабая способность реагировать на внешние изменения и вызовы. Положительные черты – уравновешенность решений, преемственность политики, невысокая вероятность внутренних конфликтов.  

Типология вторая – в зависимости от выполняемых в обществе функций различают властные, ценностные и функциональные элиты.

Властная элита – это более или менее закрытая группа, имеющая властные привилегии. В ее состав входят группы и политические лидеры, принимающие и осуществляющие властные решения.

Ценностные элиты (автор термина немецкий философ, социолог Альфред Вебер) – это творческие группы, чье влияние на установки и взгляды широких масс позволяет причислять их к элите. Это видные философы и ученые, выступающие в роли экспертов и советников власти, то есть интеллектуалы в широком смысле слова. Сегодня к ним также можно отнести политтехнологов, видных журналистов и обозревателей.

Функциональные элиты – это влиятельные группы, состоящие из выдающихся представителей самых различных сфер деятельности – бизнеса, политики, науки, культуры, искусства. Это сравнительно открытые группы. В политической сфере к функциональным элитам принадлежат депутаты, профессиональные политики, менеджеры, пропагандисты. Представители функциональных элит обладают реальными возможностями добиваться своих целей, но при этом они лишены властных привилегий, то есть не представляют собой института власти. Поэтому их власть ситуационна, нестабильна и основана во многом на персональных качествах и амбициях.        

Вопрос 2. Классические концепции политических элит.

2.1. Гаэтано Моска (1858-1941), итальянский юрист и социолог. Основной труд «Элементы политической науки» (1896).

В 26 лет он сформулировал свою концепцию политического класса. Общество подразделяется на «политический класс» (правящее меньшинство, элита) и подвластное ему большинство. Политический класс – всегда малочисленный; он осуществляет все политическое руководство (административное, военное, экономическое, религиозное и др.) монополизирует власть и пользуется всеми её преимуществами. Большинство населения реализует его волю и обеспечивает его материально.

Качества, открывающие доступ к элите – это военная доблесть, богатство и священство. И соответственно, три типа аристократии – военная, финансовая и церковная. По мнению Моска, именно представители аристократии более достойны стать частью элиты – как в силу происхождения, так и воспитания. Обладание необходимыми для управления знаниями не было важным критерием.   

Качества, которыми должны обладать представители элиты:

  1.  Способность к управлению людьми.
  2.  Организаторская способность.
  3.  Моральное, материальное и интеллектуальное превосходство.

Существует три способа, с помощью которых элита приходит к власти и обновляется:

  1.  Аристократическая тенденция (передача привилегий по наследству).
  2.  Демократическая тенденция (периодическое обновление состава правящего класса путем выборов).
  3.  Кооптация (члены правящей элиты сами рекрутируют новых членов).

Главная опасность для элиты - это стремление превратиться в наследственную, закрытую, обособленную группу. По мнению Моска, это неминуемо приведет к её вырождению и в результате конфликта с контрэлитой - к потере власти и социально-политическим изменениям в обществе. Оптимальный, по мнению Моска, вариант обновления элиты – постепенный, посредством кооптации.

2.2. Вильфредо Парето (1848-1923), итальянский инженер, экономист и социолог. Происходит из семьи итальянского маркиза. Свою теорию элит он разрабатывал параллельно и независимо от Гаэтано Моска.

По мысли Парето, общество имеет пирамидальную структуру, на вершине которой находится немногочисленная элита, «высший слой» — руководящий социальный слой, направляющий жизнь всего общества. Остальная часть пирамиды – это основная масса населения («низший слой»).

Согласно Парето, индивиды неравны между собой в физическом, интеллектуальном, нравственном отношениях. Поэтому и социальное неравенство представляется ему естественным фактом. Люди, которые обладают наиболее высокими показателями в той или иной области деятельности, составляют элиту.

Элита, в понимании Парето – это избранное, отборное, наделенное особыми психологическими и социальными свойствами меньшинство. Элиты существуют во всех обществах, независимо от формы правления. В качестве синонимов этого термина Парето использует термины «правящий класс», «господствующий класс», «аристократия», «высший слой», это просто объективно «лучшие» в определенной области деятельности. В каждой сфере деятельности существует своя элита. «Может быть аристократия святых или аристократия разбойников, аристократия ученых, аристократия преступников и т.п.».

В своей теории Вильфредо Парето стремится к чисто описательной трактовке термина «элита», не внося в него оценочного элемента. Тем не менее, ему не удалось избежать противоречивости в истолковании этого понятия. С одной стороны, он характеризует представителей элиты как наиболее способных и квалифицированных в своем деле, как своего рода результат естественного отбора. С другой стороны, в «Трактате» встречаются утверждения, что люди могут носить «ярлык» элиты, не обладая соответствующими качествами. В целом у Парето доминирует представление о том, что элиты формируются из людей, действительно обладающих соответствующими качествами и достойных своего высшего положения в обществе.

Характерные черты представителей правящей элиты:

  1.  высокая степень самообладания;
  2.  умение улавливать и использовать для своих целей слабые места других людей;
  3.  способность убеждать, опираясь на человеческие эмоции («лисы» и «спекулянты»);
  4.  способность применять силу, когда это необходимо («львы» и «рантье»).

Последние две способности носят взаимоисключающий характер, и управление происходит либо посредством сипы, либо посредством убеждения. Если элита неспособна применить то или иное из этих качеств, она уступает место другой элите. В историческом развитии постоянно наблюдаются циклы подъема и упадка элит. Своевременная ротация (обновление) элиты – это залог успешного развития общества. Отсюда тезис Парето: «История - это кладбище аристократий».

Между элитой и остальной массой населения постоянно происходит обмен: часть элиты перемещается в низший слой, а наиболее способная часть низшего слоя пополняет состав элиты. Процесс обновления высшего слоя Парето называет циркуляцией элит. Благодаря циркуляции элита находится в состоянии постепенной и непрерывной трансформации. Если элита оказывается закрытой для циркуляции, это приводит к деградации элиты, ее упадку – и политической революции. Революция выступает как альтернатива, компенсация и дополнение циркуляции элит.

Со временем изменяются не только составы элит, но и сами типы элит. Причина этой смены состоит в поочередном преобладании в элитах «осадков» первого и второго классов, т. е. «инстинкта комбинаций» и «настойчивости в сохранении агрегатов».

 

Первый тип элиты, в котором преобладает «инстинкт комбинаций», управляет путем использования убеждения, подкупа, обмана, прямого одурачивания масс. Правящая элита больше заботится о настоящем и меньше - о будущем. Интересы ближайшего будущего господствуют над интересами отдаленного будущего; интересы материальные - над идеальными; интересы индивида - над интересами социальных групп, нации.

С течением времени «инстинкт комбинаций» в правящем классе усиливается, в то время как в управляемом классе усиливается инстинкт «настойчивости в сохранении агрегатов». Когда расхождение становится достаточно значительным, происходит революция, и к власти приходит другой тип элиты с преобладанием «осадков» второго класса.

Для категории элиты с преобладанием «настойчивости в сохранении агрегатов» характерны агрессивность, авторитарность, упорство, непримиримость, подозрительность к маневрированию и компромиссам.

Первый тип правящей элиты Парето называет «лисами», второй - львами». В сфере экономики этим двум типам соответствуют категории «спекулянтов» и «рантье».

Спекулянты, обладая хорошими способностями в области экономических комбинаций, не довольствуются фиксированным доходом и стремятся заработать больше. Общество, в котором доминируют спекулянты, лишено стабильности; оно находится в состоянии неустойчивого равновесия, которое легко может быть нарушено изнутри или извне. С другой стороны, именно спекулянты часто «служат причиной изменений и экономического и социального прогресса».

Рантье составляют мощный фактор стабильности. Однако, общество, в котором преобладают рантье, остается неподвижным и склонно к застою и загниванию.

2.3. Роберт Михельс (1876-1936), немецкий социолог, ученик Гаэтано Моска и Макса Вебера. Поддерживал идеологию итальянского фашизма, за десять лет до смерти принял итальянское гражданство.

Михельс – автор железного закона олигархии, согласно которому прямое господство масс технически невозможно, и поэтому любой режим неизбежно вырождается в олигархию – власть немногих.

Стремление любого объединения к формированию иерархии – это закон, который стоит «по ту сторону добра и зла», то есть объективен.  

Главная цель теории Михельса – доказать невозможность осуществления принципов демократии как непосредственного осуществления воли народа. Почему?

  1.  В силу человеческой природы. Человеку свойственна стадность. Масса сама по себе индифферентна, некомпетентна, испытывает потребность в вожде, политическом лидере. В массе неизбежно исчезает личность. Масса подвержена влиянию искусных ораторов, подчиняющих ее своей воле. Масса легко теряет чувство ответственности и принимает необдуманные, стихийные решения.
  2.  Сущность организаций. Общественный прогресс связан с развитием политических партий и организаций. Это ведет к неизбежной олигархизации общества и появлению элит.

С точки зрения Михельса, демократия – это соперничество двух олигархических группировок. Управление государством невозможно без обсуждения серьезных вопросов, принятия решений узким кругом лиц.

Вопрос 3. Современные теории элит.

Авторы классических теорий элит (см. Вопрос 2) подвергались критике за антидемократизм, антилиберализм, недооценку роли масс и переоценку роли руководителей. В процессе этой критики появились различные современные теории элит.

Также на появление этих теорий повлияло:

  1.  бурно развивающиеся научно-техническая и технологическая революции,
  2.  доступ к образованию широких масс,
  3.  заметное повышение уровня жизни населения во многих странах мира,
  4.  создание эффективных механизмов обеспечения прав и свобод личности,
  5.  возрастание роли СМИ.

Все вышеперечисленное создало новую реальность, в которой формируются и действуют политические элиты. Изменились основания и способы распределения политических ролей и функций, факторы групповой сплоченности элиты, ее мировосприятие, обеспечивающие ее господство ресурсы.

Подход первый. Классическую традицию анализа элиты продолжает элитистский подход. В его рамках элита по-прежнему рассматривается как обособленная сплоченная группа, наделенная особыми знаниями и качествами (социальными, политическими, психологическими), что позволяет ей принимать важнейшие политические решения.

Американский политолог Джеймс Бернхейм в работе «Революция менеджеров» (1940) отметил радикальные изменения в политическом классе, которые он назвал революцией. Эти перемены связываются им с появлением нового типа управленческой элиты - менеджеров. Появление и доминирование менеджеров обусловлено необходимостью компетентного управления технически сложными производствами. Политическое господство менеджеров основано на знаниях, образованности, профессиональной компетентности, организаторских способностях.

Аналогичные идеи выдвинул американский социолог Дэниел Белл, основатель концепции постиндустриального общества. В книге «Грядущее постиндустриальное общество» (1973) он проводит деление общество на управляющих и управляемых на основе обладания знаниями и компетентностью. Эти качества позволяют новой интеллектуальной элите вносить наибольший вклад в развитие общества. Значимость интеллектуалов в информационном обществе обеспечивает им политическую власть.

Подход второй – институциональный.  Элита рассматривается как группа статусов и стратегических ролей.

Американский социолог и публицист Чарльз Райт Миллс в работе «Властвующая элита» определил элиту как «тех, кто занимает командные посты». Поскольку власть в современном обществе институализирована, то она принадлежит тем,  кто занимает «стратегические посты в социальной структуре». Среди наиболее значимых для общества институтов Миллс называет политический, экономический и военный. Те, кто возглавляет данные институты, и составляют элиту власти. Между тремя институтами власти складываются тесные отношения солидарности, взаимной поддержки и обмена.

«Под элитой власти мы понимаем те политические, экономические и военные круги, которые в сложном переплетении группировок разделяют право принятия решений, по меньшей мере общенациональной важности». На практике именно тройственная элита в лице политических лидеров первого плана, руководителей корпораций и военного руководства принимает важнейшие политические решения.

Элита власти обладает групповой сплоченностью, обусловленной общностью интересов и личной солидарностью, что проистекает из общности образования, социального происхождения, психологического родства, характера межличностных отношений, образа жизни. Немаловажны социальное сходство и психологическая общность людей, занимающих командные посты во властных структурах. Вот почему они могут легко переходить из одной структуры в другую – например, из экономической в политическую.

Подход третий. В рамках репутационного подхода элита рассматривается как замкнутая группа, оценку статуса которой дают другие группы общества. Те, на кого власть распространяется, могут оценивать тех, у кого власть находится реально. Следовательно, репутация определяется с точки зрения возможностей влияния данного класса и оценок его социального происхождения.

Именно такие основания выделения элиты сформулировал в «Докладе о руководящем классе Италии» Ж.Мейно. Элита («руководящий класс») закрыта, рекрутируется из состоятельных семей. Она обладает высокой групповой сплоченностью благодаря прочности личных, неформальных связей между членами правящего класса. Эта олигархия обладает большим влиянием на все стороны общественной жизни. Она использует власть для поддержания собственного благоприятного имиджа среди других групп. Внутри правящего класса не допускается соперничество, способное неблагоприятно повлиять на собственную репутацию.

Представление о современной элите как замкнутой касте сформулировал французский политолог, министр научных исследований Франции Роже-Жерар Шварценберг в работе «Абсолютное право» (1981). «Каста», или «новая аристократия», представляет собой «треугольник власти», состоящий из политиков, высшей администрации и деловых кругов. Каста абсолютно контролирует власть, формирует правительство, управляет государством, руководит крупными корпорациями и банками. Каста самостоятельно рекрутирует новых членов из высших слоев общества и престижных учебных заведений, где они получают престижное, элитарное образование. Особенность политической карьеры «новой аристократии» заключается в продвижении без участия во всеобщих выборах. Сначала выходцы из «новой аристократии» занимают министерские посты, кресла председателей корпораций, а затем, добившись известности и обретя связи в высших эшелонах власти, становятся членами парламента. Однако основная масса депутатов не входит в «элиту власти», она практически оттеснена от процесса принятия политических решений. Следовательно, политический класс разделен на две части - на ограниченную группу «высших начальников» и более многочисленный слой «второстепенных начальников».

Подход четвертый. Нарастающее многообразие видов человеческой деятельности усложняет саму структуру власти. Элита уже не представляет собой монолитного образования, а является совокупностью сотрудничающих или соперничающих групп. В этом суть теории множественности, или плюрализма элит.

В работе «Процесс правления» (1908) американский социолог и политолог Артур Бентли рассматривал политику как процесс взаимодействия заинтересованных групп. В этом процессе сильные группы доминируют, подчиняя себе более слабых. Государственное управление – это урегулирование конфликтов и достижение равновесия между соперничающими группами.

«Все явления государственного управления есть явления групп, давящих друг на друга, образующих друг друга и выделяющих новые группы и групповых представителей для посредничества в общественном соглашении».

К элите («официальным группам») Бентли относит законодательные, исполнительные, административные, судебно-правовые институты, армию и полицию, влияние которых обеспечивается их способностью навязывать решение конфликтов между группами и таким образом поддерживать политическую стабильность. Интересы «официальных групп» представляют и выражают правительственные институты - конституция, конгресс, президент, суды).  

Американский политолог Роберт Алан Даль ввел термин «полиархия», означающий режим,  при котором существует множество автономных центров по принятию решений. Этим термином он охарактеризовал существующий политический процесс в США. В этой модели власти ни одна элита не верховенствует.

В работе «Кто правит?» (1961) Даль рассматривал политику как взаимодействие заинтересованных групп, основанное на общности ценностей, целей и требований. Политическая инициатива и реальное политическое влияние осуществляются не самой группой, а ее лидером при поддержке узкого круга лиц. Из свободной конкуренции соперничающих групп вырастает социальное равновесие. Политические решения – это результат «бесконечных переговоров» между противостоящими соперничающими группами.

В современном обществе заметно изменился характер ресурсов, которые выступают основой политического господства элит. Ранее политические ресурсы (деньги, богатство, статус) распределялись неравномерно и концентрировались в руках одной группы - аристократии. Индустриальное общество сохраняет политическое неравенство, но намного шире рассредоточивает ресурсы.

Французский социолог Раймон Арон в работе «Социальный класс, политический класс, управляющий класс» (1969) заметил: «Ошибочно представлять, что современные общества определяются одним руководящим классом, в то время как они характеризуются соперничеством между руководящими категориями».

Кроме политической элиты, состоящей из профессионалов-политиков и принимающей важнейшие решения, Арон выделил еще пять «руководящих категорий»:

  1.  держатели «духовной власти», оказывающие влияние на образ мысли и веры (священники, интеллектуалы, писатели, ученые, партийные идеологи);
  2.  военные и полицейские начальники;
  3.  «руководители коллективного труда», владельцы или управляющие средствами производства;
  4.  «вожаки масс» (лидеры профсоюзов и политических партий);
  5.  функционеры высшего звена, держатели «административной власти».

Подход пятый.  Особую позицию в анализе элит занимают сторонники марксизма.

Они считают неправомерным использование самого термина «элита». Согласно классическому марксизму (Карл Маркс, Фридрих Энгельс), экономически господствующий класс (то есть владеющий средствами производства) одновременно является и политически господствующим.

Второе препятствие при употреблении термина «элита» связано с тем, что он отражает наличие политического и социального неравенства в обществе, а идеал социализма отрицает всякие формы неравенства. Однако на деле, борясь против элитарности и социального неравенства, правящая элита стран Центральной и Восточной Европы, Юго-Восточной Азии, Кубы, СССР на практике создала новую систему неравенства, основанную на отношениях власти.

Скептическое отношение Маркса, Энгельса, Ленина и их последователей к теориям элитизма не помешало им сформулировать собственную концепцию элиты. Особая заслуга в ее теоретическом обосновании принадлежит Ленину. Эта теория основана на концепции авангардной роли партии рабочего класса, осуществляющей руководство революционным переходом от капитализма к социализму во всемирном масштабе. Ленин писал: «Политические партии в виде общего правила управляются более или менее устойчивыми группами наиболее авторитетных, влиятельных, опытных, выбираемых на самые ответственные должности лиц, называемых вождями». Первоначально, по замыслу Ленина, элита была призвана выполнять руководящие функции, но будучи зависимой от большевистской партии. Однако на практике политическая элита стала новым классом, господствующим меньшинством, монополизировавшим власть в своих руках.

Подобная трансформация революционной элиты была рассмотрена рядом авторов.

Югославский политический деятель Милован Джилас в работе «Новый класс» (1957) описал процесс появления господствующего политического класса в России после революции. Этот «новый класс» составила партийная бюрократия. Пополняясь выходцами из социальных низов, из пролетариата, она выступала защитником его интересов. Однако по мере того как партийная бюрократия отрывалась от масс, она все больше стала выражать собственные интересы. Партийная бюрократия сконцентрировала в своих руках экономическую, политическую и идеологическую власть благодаря господству государственной формы собственности, которой она руководила и управляла от имени всего общества. «Новый класс» отличает высокая сплоченность. Это определяется жесткой иерархичностью элиты, строгой партийной дисциплиной, а также обладанием особыми привилегиями (спецобслуживанием и проч.).

Другие работы

в отрезках Каждое уравнение первой степени Ах...


Уравнение плоскости в отрезках Каждое уравнение первой степени Ах By Сz D = 0 в декартовых координатах определяет плоскость. Если в уравнении пл...

Подробнее ...

Тема- Сутність та структура поняття економічн...


США Німеччина та Великобританія оголосили про введення фінансових санкцій проти України у зв?язку із високим рівнем тінізації української економі...

Подробнее ...

Тема1. Загальні відомості про онтогенез.


Регуляція активності генів на рівні ініціації транскрипції та трансляції Тема1. Активація генів в онтогенетичних процесах. Рівні регуляції експр...

Подробнее ...

Смысл и предназначение философии


Поэтому философия представляет собой активное вопрошание о месте человека в мире. Она требует свежего взгляда на мир и на место в нем человека. ...

Подробнее ...