Тема 12. Реформирование государственных и муниципальных финансов в Российской Федерации Перечислите пр



Работа добавлена на сайт TXTRef.ru: 2019-12-03

Тимофеева Нателла ФК 3-13

Тема 12. Реформирование государственных и муниципальных финансов в Российской Федерации

  1.  Перечислите правовые акты, регулирующие реформирование государственных и муниципальных финансов в Российской Федерации.

Cовместный приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 23.12.2010 № 182н/674 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов"

ПРИКАЗ Минфина России от 19 декабря 2003 г. № 399

«О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 23 декабря 2004 № 838

«О внесении изменений в Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 22 мая 2004 № 249

«О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

ПРИКАЗ Минфина России от 24 февраля 2005 г. № 25н

«О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 399 “О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора»

Доклад Министерства финансов Российской Федерации о проекте Федерального закона

«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации»

Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 06 марта 2005 № 118

«Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год»

  1.  Охарактеризуйте направления реформирования бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная реформа в РФ осуществляется с 2004 года. Координатором реформы является Министерство финансов РФ (Департамент бюджетной политики, Департамент межбюджетных отношений). В широком смысле, основные направления бюджетной реформы:

  1.  проведение реформы в области бюджетного процесса
  2.  проведение реформы межбюджетных отношений
  3.  проведение оптимизации сети бюджетных организаций.

Конкретные направления на 2012 год:

Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

В этот же период должны быть приняты меры по снижению зависимости бюджета от конъюнктурных доходов и сокращению его дефицита.

Исходя из этого, необходимы системные действия по следующим ключевым направлениям.

Первое. Надо интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны. Не позднее 2012 года необходимо утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию.

Второе. Следует закрепить начиная с 2015 года правила использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

При формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов необходимо обеспечить – в рамках переходного периода – создание предпосылок для введения указанных правил, предусмотрев стабилизацию и последующее снижение дефицита федерального бюджета.

Третье. На 2012–2013 годы будут снижены ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощённую систему налогообложения, – до 20 процентов.

Четвёртое. Российская налоговая система должна отвечать современным вызовам в условиях глобализации экономики, обеспечивать справедливое налогообложение доходов экономических агентов и способствовать устойчивому развитию России как федеративного государства.

Требуется повысить роль налогов, взимаемых с компаний, работающих в нефтегазовом секторе, а также в алкогольной и табачной отраслях. Одновременно необходимо принять решения для ускоренного введения налога на недвижимость и расширения патентной системы налогообложения малого предпринимательства.

Пятое. Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны.

Должно быть предусмотрено необходимое финансирование для обеспечения всех принятых обязательств, в том числе для реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, сотрудников органов внутренних дел, повышения пенсий и социальных пособий, модернизации здравоохранения и образования.

Шестое. Необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счёт формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг. Необходимо развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг, в том числе за счёт привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего социально ориентированных некоммерческих организаций.

Седьмое. Должна быть существенно снижена роль государства в непосредственном управлении экономическими активами. Правительству Российской Федерации необходимо определить график приватизации крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях, предусмотрев снижение доли участия до уровня ниже контрольного пакета акций или отказ от такого участия, за исключением ряда организаций, работающих в инфраструктурных секторах или непосредственно связанных с обеспечением безопасности государства.

Восьмое. Требует кардинальной перестройки система государственных закупок.

Мировой опыт свидетельствует, что потребности государства в товарах, работах, услугах удовлетворяются более адекватно, если все процедуры государственного заказа встроены в единую институциональную среду. Таковой должна стать федеральная контрактная система, поручение по созданию которой было дано в конце прошлого года. Следует сформировать механизмы, гарантирующие надлежащее качество закупок с учётом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов и надёжный мониторинг их исполнения.

Девятое. Необходимо расширение применения механизмов государственно-частного партнёрства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций. В частности, при осуществлении государственных инвестиций целесообразно в большинстве случаев оформлять участие государства в капитале компаний в форме привилегированных акций. Надо продолжить поддержку (в том числе безвозмездную) инновационного предпринимательства, особенно в части, касающейся содействия патентованию, стандартизации и коммерциализации разработок. Должно быть завершено создание специализированного агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

Десятое. Требуется обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Созданные решением Президента Российской Федерации рабочие группы по правовым вопросам перераспределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, по финансовым и налоговым вопросам, по межбюджетным отношениям должны подготовить до конца текущего года предложения, предусматривающие в том числе меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации, соответствующие новому распределению полномочий. При необходимости нужно внести изменения в структуру налоговой системы и в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Одиннадцатое. Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости, прозрачности и подотчётности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, и начать реализацию этой Концепции.

  1.  Назовите этапы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. Сравните цели, задачи и инструменты совершенствования межбюджетных отношений на каждом этапе.

Проводимая бюджетная реформа направлена на создание условий для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами современной государственной политики. К настоящему моменту создана законодательная база, регулирующая распределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, разграничение расходных полномочий, формирование и распределение межбюджетных трансфертов.

Одним из основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами является создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты, для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Именно систему межбюджетных отношений можно рассматривать в качестве одного из инструментов для решения указанных задач.

Складывающийся в стране бюджетный федерализм требует осмысления накопленного опыта распределения средств из федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. Произошедшие изменения в области межбюджетных отношений должны найти отражение в методологии и методах распределения финансов.

Cегодня основу межбюджетных трансфертов, как и в предшествующие годы, составляют: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), Федеральный фонд софинансирования социальных расходов (ФССР), Федеральный фонд регионального развития (ФРР), Федеральный фонд ре- формирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ), Федеральный фонд компенсаций (ФК). Ретроспективный анализ эволюции системы межбюджетных отношений в нашей стране позволяет выделить следующие этапы (таблица).

на первом этапе (1991–1993) была создана основа налоговой системы России. В части межбюджетных отношений она базировалась на концепции «регулирующих налогов». Этот период характерен некоторым расширением налоговых полномочий региональных и местных властей, субъективизмом в межбюджетных отношениях. На этом этапе произошла существенная дифференциация бюджетной обеспеченности населения различных регионов России, которую не удается сгладить до сих пор.

на втором этапе (1994–1998) сделана попытка проведения первой системной реформы межбюджетных отношений. Была разработана Концепция реформирования межбюджетных отношений, предлагающая формирование новой, более прозрачной системы финансовой поддержки субъектов Федерации, исходящей из оценки бюджетной обеспеченности регионов на основе налоговых ресурсов и расходных потребностей, определенных по единой методике. Созданная система не имела достаточной законодательной базы, в основном ориентировалась на разделение бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы в рамках ежегодных законов о федеральном бюджете. Новым в развитии межбюджетных отношений России стало создание в 1994 г. целевого фонда финансовой поддержки регионов, средства которого должны были расходоваться в соответствии с едиными правилами.

Третьим этапом (1999–2001) в развитии межбюджетных отношений в России стала одобренная в 1998 г. Правительством Российской Федерации Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999–2001 гг., одним из наиболее важных разделов которой является ее часть, посвященная методике формирования и распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Существовавшая до 1999 г. методика распределения этого фонда имела множество недостатков: использование в качестве базы для расчета трансферта фактических данных за 1991 г., направленность на компенсацию прогнозируемых либо фактических разрывов между доходами и расходами региональных бюджетов. Внедрение, начиная с 1999 г., методики распределения трансфертов предусматривало выделение основной части трансферта пропорционально отклонению душевого налогового потенциала регионов от среднего по стране уровня с учетом показателя межрегиональной дифференциации объема и стоимости расходов на предоставление ре- гиональных общественных благ по Российской Федерации, который получил название индекса бюджетных расходов.

На четвертом этапе (2002–2005) реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации осуществлялось на основании Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 г., в которой важной целью реформирования межбюджетных отношений называлось стимулирование регионального развития. Для этого Программой предусмотрено повышение бюджетного статуса и расширение налогово-бюджетных полномочий муниципальных образований, повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов и переход в долгосрочной перспективе к формированию их в основном за счет собственных налогов, а также расширение полномочий регионов и местных органов власти в планировании бюджетных расходов.

На пятом этапе (2006–2008) межбюджетные отношения строились на Концепциях и методиках формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на соответствующий год и на среднесрочную перспективу. В соответствии с эти- ми концепциями в 2006–2008 гг. предоставля- лись различные виды межбюджетных трансфертов в соответствии с созданными во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации формами финансовой поддержки. На данном этапе произошло законодательное закрепление налого- вых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней.

Однако необходимость повышения качества управления государственными и муниципальными финансами еще осталась. Поэтому выделяют шестой этап (2009–2013), характеризующийся дальнейшими преобразованиями в развитии бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в связи с наличием следующих тенденций:

– большая совокупность субъектов межбюджетных отношений как на региональном, так и на местном уровнях;

– дифференциация экономических и бюджетно-налоговых потенциалов региона;

– ограниченная способность большинства регионов и муниципальных образований к обеспечению бюджетной самодостаточности;

– отсутствие у федерального бюджета достаточных ресурсов для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов в рамках формализованных процедур и т. п.

Основным направлением в преодолении отмеченных тенденций является нормативное регулирование налоговых отчислений от того или иного налога и оказание финансовой помощи из фондов, определенных в федеральном бюджете.

  1.  Дайте характеристику направлений реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. Назовите новые инструменты управления государственными и муниципальными финансами, которые были предусмотрены Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на период 20042006 гг., утвержденной 22.05.2004 г.

Реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

1.    Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета.

2.    Выделение бюджета “действующих” и “принимаемых” обязательств.

3.    Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

4.    Развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

5.    Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

В рамках первого направления предусматривается приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов с учетом изменений в структуре и функциях федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.
 
Второе и третье направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики.

В рамках четвертого (основного) направления должны быть сформированы “встроенные” в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапного перехода от сметного принципа планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на результаты.
 
Пятое направление предполагает совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Основной эффект – это целевая направленность расходования средств госбюджета. Достигнут должен быть за счет повышения эффективности госрасходов на основе внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), что является новым инструментом управления государственными и муниципальными финансами, который был предусмотрен Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на период 20042006 гг., утвержденной 22.05.2004 г

БОР предполагает отличный от привычного способ определения расходных потребностей. Традиционно основой определения потребностей служат различные физические параметры, такие, например, как численность персонала, квадратные метры и т.п. При использовании методов БОР расходные потребности в будущих периодах зависят от оценки эффективности уже произведенных расходов. Для получения подобной оценки установленные в начале бюджетного года цели и задачи сравниваются с результатами, достигнутыми в конце предыдущего года. В случае если, например, декларированные каким-то ведомством цели не были достигнуты, это может послужить основанием для отказа данному ведомству в дополнительном финансировании (или даже сокращения выделяемых ему средств). Другими словами, уровень расходных потребностей может меняться от года к году в зависимости от оценки эффективности расходов в конце периода. Главное назначение такого подхода состоит в том, чтобы государство продолжало осуществлять расходы в тех сферах, в которых от них получают максимальную отдачу. При этом министерства и ведомства уже не смогут получать средства в том же или возрастающем объеме просто по инерции.

  1.  Раскройте направления повышения эффективности бюджетных расходов на современном этапе.

Программа   Правительства   Российской   Федерации  по  повышению эффективности  бюджетных  расходов  на  период  до  2012 года (далее - Программа)   разработана   в   соответствии   с  Посланием  Президента Российской  Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября  2009  г. и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  от  25  мая  2009 г. "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах"

В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, который  определил  основные подходы к организации бюджетного процесса для  всех  уровней  бюджетной  системы  Российской  Федерации.  В  нем постепенно  находили  отражение  различные инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ.

    Результатом   данных   реформ  стало  формирование  в  Российской Федерации     современной     системы     управления     общественными (государственными и муниципальными) финансами.

Для  достижения  цели  Программы  необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

  1.  четкое  определение  сфер  ответственности  как публично-правовых образований,  так  и органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующих публично-правовых образований;    
  2.    обеспечение  более  тесной  увязки  стратегического  и бюджетного планирования   и   целеполагания  бюджетных  расходов  с  мониторингом достижения заявленных целей;  
  3.      усиление   роли   федерального   бюджета   в   решении   вопросов модернизации и инновационного развития российской экономики;     
  4.  создание   условий   для   повышения  эффективности  деятельности публично-правовых    образований    по   обеспечению   государственных (муниципальных) услуг;
  5.     создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к  повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
  6.    повышение качества финансового управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;      повышение   прозрачности  и  подотчетности  деятельности  органов государственной  власти и органов местного самоуправления, в том числе за   счет   внедрения   требований   к   публичности   показателей  их деятельности;
  7.       обеспечение  более  тесной  увязки  между  количеством и составом имущества, находящегося в собственности публично-правовых образований, и  полномочиями  органов  государственной  власти  и  органов местного самоуправления.  

   Для  решения  указанных  задач  в  2010 - 2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:      

  1.  внедрение  программно-целевых  принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;    
  2.    применение  в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в части формирования 3-летнего бюджета;      переход к утверждению "программного" бюджета;  
  3.      развитие   новых   форм   оказания   и   финансового  обеспечения государственных (муниципальных) услуг;   
  4.     реформирование   государственного   (муниципального)  финансового контроля и развитие внутреннего контроля;     
  5.  совершенствование  инструментов  управления  и  контроля  на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок;  
  6.      создание   информационной   среды  и  технологий  для  реализации управленческих   решений   и   повышения  действенности  общественного контроля  за  деятельностью  органов  государственной власти и органов местного самоуправления.

Содержанию    реформ    по   указанным   направлениям   посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные  и  правовые  предпосылки  для повышения эффективности бюджетных  расходов  по  конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики.       

  1.  Перечислите направления совершенствования механизма финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг. Укажите изменения в механизме финансового обеспечения государственных и муниципальных учреждений.

НПА: Программа правительства российской федерации по повышению                эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

 Перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения произошел в  массовом порядке только в нескольких субъектах Российской Федерации и   практически  не  реализован  на  федеральном  уровне.  Расходы  на содержание  подведомственной  бюджетной сети планируются, как правило, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих    мощностей.    Планирование    бюджетных   ассигнований осуществляется   по  большей  части  методом  индексации  существующих расходов,  сохраняя  их  структуру  в неизменном виде. В результате на первое   место   должен   быть  поставлен  вопрос  повышения  качества государственных  (муниципальных)  услуг  и  только  потом  оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.

Целями данного направления Программы являются:   

  1.  повышение  доступности и качества государственных (муниципальных) услуг  в  сфере  образования,  здравоохранения,  культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;      
  2.  привлечение  и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;      
  3.  создание условий для оптимизации бюджетной сети;      
  4.  развитие     материально-технической     базы     государственных (муниципальных)  учреждений,  в  том  числе  за  счет  более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
  5.  снижение   неустановленных  видов  оплаты  услуг  государственных (муниципальных) учреждений;      
  6.  внедрение    в   деятельность   государственных   (муниципальных) учреждений элементов конкурентных отношений.    

 Для    достижения    указанных    целей   необходимо   решить   3 взаимосвязанные задачи:   

1.   совершенствование      правового      статуса     государственных (муниципальных) учреждений;   

2.   внедрение   новых   форм   оказания   и  финансового  обеспечения государственных (муниципальных) услуг;  

3.    повышение   открытости   деятельности   учреждений,   оказывающих государственные (муниципальные) услуги, для потребителей этих услуг.

Предполагается   изменить   механизмы   финансового   обеспечения бюджетных   учреждений   (с  расширенным  объемом  прав),  оказывающих государственные (муниципальные) услуги:    

  1.  перевести их с 1 июля 2012 г. со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение государственного задания;     
  2.  предоставить  право  бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав)   зачислять   доходы   от   приносящей   доходы  деятельности  в самостоятельное распоряжение этих учреждений
  3.  исключить      субсидиарную      ответственность      государства (муниципального образования) по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);      
  4.  расширить   права  бюджетных  учреждений  по  распоряжению  любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого    имущества,    перечень   которого   устанавливает   орган государственной  власти или орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.

Создание нового типа государственных (муниципальных) учреждений - казенного  учреждения,  статус  которых,  по  сути,  совпадает с ранее закрепленным   в   законодательстве   Российской   Федерации  статусом бюджетного    учреждения,    будет    сопровождаться    дополнительным ограничением  в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход  деятельности,  в  соответствующий  бюджет.  При  этом процедура перевода  бюджетных  учреждений  в  казенные  учреждения  должна будет обеспечить   минимизацию   организационных  мероприятий,  связанных  с изменением  статуса  казенных  учреждений,  и  сведение  их  только  к внесению  изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем.

Другие работы

ВАРИАНТ~~~ 2 При выполнении заданий в бланке ...


В каком слове верно выделена буква обозначающая ударный гласный звук 1 гналА 2 значИмый 3 шарфЫ 4 начАтые А2. В каком случае толкование слова да...

Подробнее ...

. М. Монтень о философии как высшей добродете...


МОНТЕНЬ Странное дело но в наш век философия даже для людей мыслящих всего лишь пустое слова которое в сущности ничего не означает; она не наход...

Подробнее ...

Тема 7. БОРЬБА РУСИ С НЕМЕЦКОШВЕДСКОЙ ЭКСПАНС...


«епископом икскюльским в Русии»,  а  через два года папа римский Климент III утвердил это  назначение  и  издал  особую буллу   об   основании   ...

Подробнее ...

японская литература и культура


Сравнение и анализ произведений Акатугавы и Мураками. Для сравнения мы взяли очень популярного японского писателя Харуки Мураками и менее популяр...

Подробнее ...