РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук Київ ~



Работа добавлена на сайт TXTRef.ru: 2019-09-03

29

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ІМЕНІ ВАДИМА ГЕТЬМАНА

ФЕДОРОВА МАРІЯ ВОЛОДИМИРІВНА

УДК 338.24

ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОРИСТАННЯ  СОЦІАЛЬНИХ ФОНДІВ В УКРАЇНІ

Спеціальність 08.01.01 –Економічна теорія

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Київ –

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі економічної теорії Кримського економічного інституту Київського національного економічного університету імені Вадима Гетьмана.

Науковий керівник:    доктор економічних наук, професор

 Кудряшов Анатолій Петрович,

Кримський економічний інститут Київського національного

економічного університету імені Вадима Гетьмана,

завідувач кафедри економічної теорії

Офіційні опоненти:     доктор економічних наук, професор,

Малий Іван Йосипович,

Київський національний економічний університет

імені Вадима Гетьмана, професор кафедри політичної

економії обліково-економічних факультетів

кандидат економічних наук, доцент,

Сизоненко Віктор Онисимович,

Київський національний університет  імені Тараса

Шевченка, доцент кафедри економічної теорії

Провідна установа:      Дніпропетровський університет економіки та права,

кафедра міжнародної економіки та економічної теорії,

м. Дніпропетровськ                                                                            

Захист відбудеться   “”червня   2006 року о 16 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.006.03 Київського національного економічного університету імені Вадима Гетьмана за адресою: 03680,  м. Київ, проспект Перемоги, 54/1, ауд.317.                          

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Київського національного економічного університету імені Вадима Гетьмана за адресою: 03680, м. Київ, проспект Перемоги, 54/1, ауд.201.

Автореферат розісланий “”травня 2006 року.

Учений секретар

спеціалізованої вченої ради

д.е.н., професор                                                                                                      А.Е.Фукс

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

 

Актуальність теми. Стан соціальної сфери при обмежених фінансових ресурсах і зміні функцій держави обумовлюють| необхідність впровадження специфічної системи соціального захисту населення, що забезпечує виживання людей в умовах трансформаційної кризи і спаду виробництва.

Відсутність в Україні концептуально-цілісних основ, обґрунтованих методологічних принципів, форм, методів, системно-збалансованих механізмів вдосконалення функціонування позабюджетних соціальних фондів, що здійснюють соціальний захист населення, адаптації світового досвіду до особливостей економічних умов розвитку нашої країни, розробки специфічних соціальних стандартів і нормативів обумовлюють гостру необхідність комплексного дослідження цих проблем, підсилюють їх актуальність і прикладну значущість.

Проблеми добробуту, зайнятості, бідності, нерівності доходів досліджувалися багатьма вченими світу. Цим проблемам були присвячені роботи А.Сміта, Д.Рікардо, К.Маркса, Ф.Енгельса, Дж.М.Кейнса, А.Маршалла, Т.Веблена, М.Лоренца, Г.Мюрдаля, А.Сена.

Комплексні дослідження проблем створення та розподілу доходів, нерівності, зайнятості, соціального захисту містяться в роботах М.Фрідмена, П.Самуельсона, М.Хансена, С.Фішера, Р.Дорнбуша, Р.Шмалензі, А.Оукена, М.Форстера, Дж.Сакса, Дж. Вулфенсона, Х.Тавереса, Н.Барра, Г.Дженкінса  та ін.

Теоретико-методологічні, методичні, прикладні питання соціального захисту населення  були і залишаються предметом і об'єктом наукових досліджень. Різні аспекти економічних проблем функціонування соціальних фондів, що здійснюють соціальний захист населення, досліджували багато українських учених: Богиня Д.П., Базилюк А.В.,  Бондар І.К., Борецька Н.П., Гєєц В.М., Зайцев Ю.К., Лагутін В.Д., Лібанова Э.М., Лукінов І.І., Мандибура В.П., Малий І.Й., Новиков В.М., Палій О.М., Сахань І.Я., Чухно А.А. та інші.

Втім, основні положення та висновки, що стосуються причин, недоліків і негативних процесів, що знижують адресність і надійність механізмів соціального захисту окремих верств населення, відрізняються не тільки теоретико-методологічними принципами, але і певною неоднорідністю думок і полярністю пропонованих заходів.

Таким чином, існує необхідність продовжити системні дослідження теоретичних і прикладних проблем соціального захисту населення, здійснюваної соціальними фондами в умовах ринкової трансформації економіки України. При цьому вони повинні розглядатися в контексті специфічних вітчизняних особливостей перехідного періоду і сучасних світових тенденцій розвитку економічних і соціальних відносин.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана в рамках комплексної науково-дослідної роботи “Управління конкурентоспроможністю в умовах глобалізації економічного розвитку”(реєстраційний номер 0101V002948), що розробляється колективом Кримського економічного інституту Київського національного економічного університету імені Вадима Гетьмана. Особисто автором виконано дослідження за напрямом: “Державне регулювання формування та використання суспільних соціальних фондів”.

Мета і задачі дослідження. Метою  дисертаційної роботи є системне дослідження проблем соціального захисту населення, здійснюваного позабюджетними соціальними фондами, розробка концептуальних основ, заходів, реалізація і визначення перспектив їх розвитку в умовах ринкової трансформації економіки.

Для досягнення поставленої мети були вирішені наступні завдання:

- уточнити економічні категорії “соціальна політика”, “соціальний захист”і їх місце в системі соціально-економічних відносин;

- обґрунтувати зміст|вміст,утримання| і основні компоненти механізму соціального захисту населення в умовах трансформації економіки;

- визначити місце, роль і функціональні можливості|спроможності| розподільного механізму у відтворювальному процесі як економічної основи соціального захисту населення;

- проаналізувати сучасний стан позабюджетних соціальних фондів|фундацій|,  що виконують соціальний захист населення в Україні;

- визначити шляхи|колії,дороги| і методи вдосконалення механізму функціонування, формування і використання засобів|коштів| позабюджетних соціальних фондів|фундацій|;

- обґрунтувати механізм державного регулювання формування і використання позабюджетних соціальних фондів|фундацій| в системі соціального захисту населення і напряму|направлення| їх розвитку.

 Об'єктом дослідження є|з'являються,являються||громадські| соціальні фонди|фундації|, що здійснюють соціальний захист вразливих|вразливих| верств населення в період ринкової трансформації економіки.

Предметом дослідження є|з'являється,являється| сукупність економічних і соціальних відносин, гарантій і причинно-наслідкових зв'язків, які формують систему соціального захисту населення.

 Методи дослідження. Методологічними принципами проведеного дослідження| є|з'являються,являються| фундаментальні положення|становища| економічної теорії, критичне| осмислення сучасних ідей і положень|становищ|, що стосуються предмету дослідження|, ґрунтовні наукові праці учених-економістів, фахівців|спеціалістів| соціальної| сфери, Укази Президента України, Ухвали|постанови| Верховної Ради і Уряду України, галузеві і міжгалузеві методичні документи з питань функціонування позабюджетних| соціальних фондів|фундацій| і соціального захисту населення країни. Теоретичною основою дослідження є|з'являється,являється| використання системного підходу, оцінка методів вдосконалення діяльності |громадських|соціальних фондів|фундацій|, соціального захисту населення.

В процесі дослідження використані методи діалектичної й формальної| логіки, системного підходу, якісного аналізу і синтезу, порівняльного| економічного аналізу, економіко-математичного моделювання.

Інформаційною базою дослідження є|з'являються,являються| законодавчі акти і державні нормативні документи, що встановлюють основні напрями|направлення| соціальної політики в Україні, соціальні індикатори і гарантії соціального захисту населення, офіційні статистичні матеріали, відомості підприємств. Як джерела інформації використані теоретичні і методичні розробки| вітчизняних і зарубіжних учених, результати досліджень відомих авторів, матеріали науково-практичних конференцій.

 Наукова новизна|новинка| одержаних результатів. Системний підхід до сучасних| проблем діяльності позабюджетних соціальних фондів|фундацій| тих, що здійснюють соціальний захист населення в умовах ринкової трансформації економіки України дозволив розкрити теоретико-методологічні основи, економічні, соціальні, правові і організаційні складові, пріоритетні напрями| вдосконалення діяльності позабюджетних соціальних фондів|фундацій| і соціального захисту населення.

Найбільш вагомі теоретичні та практичні результати, які характеризують новизну дослідження й особистий внесок автора, такі:

 вперше:

- обґрунтована необхідність сучасного підходу до соціального захисту широких верств населення України в обстановці всесторонньої трансформації економічної сфери держави, направленої на теоретичну і практичну пріоритетності соціальної діяльності всіх гілок  влади; 

- зроблено докладний аналіз функціонування всіх позабюджетних соціальних фондів України як єдиного механізму соціального захисту населення в умовах ринкової трансформації економіки, що дало змогу автору виявити і сформулювати деякі теоретичні і практичні рекомендації по прискоренню наближення соціального захисту населення в Україні до загальноєвропейських стандартів;

- запропонована доцільність зміни теоретичних і методологічних підходів до обґрунтування і розрахунку основних соціальних виплат населенню, відповідних до загальноєвропейських соціальних нормативів, і розроблена конкретна методика розрахунку пенсій в солідарній пенсійній системі;

удосконалено:

- теоретичне обґрунтування ролі і функціональних можливостей розподільчих  відносин на якісні та кількісні характеристики процесу суспільного відтворення як економічної основи соціального захисту населення в умовах трансформаційних зрушень;

- теоретичне розуміння сутності і форм прояву економічної  ||сутність,єство||вміст,утриманн категорії “соціальний захист населення”та виявлено сукупність системних характеристик цієї категорії через соціальні та економічні права і гарантії законодавчо закріплені державою  що послідовно реалізуються її соціальною політикою;

- теоретико-методологічну основу для побудови узагальненої теорії становлення та розвитку принципово нових форм соціального захисту населення (соціального та пенсійного страхування, соціальної допомоги, адресної підтримки малозабезпечених верст населення, надання соціальних послуг) які відображають особливості трансформаційної економіки і є адекватними для реальної реалізації в сучасних умовах економічного розвитку України;

 - обґрунтування| необхідності реформування соціального захисту населення України в умовах ринкової трансформації економіки через чинну систему соціальних фондів, шляхом: створення єдиної персоніфікованої системи збору і обліку страхових внесків і застрахованих осіб, впровадження єдиного соціального внеску,  комплексного реформування системи адміністрування фондів|фундацій|;

набули подальшого розвитку:

- теоретичні і методологічні принципи соціального захисту населення: солідарність, субсидування, паритетність, цільове використання засобів, здійснення соціального захисту органами державного управління, диференціація чинників і норм соціального захисту в залежності від тривалості трудової діяльності і розмірів страхових внесків працівників, забезпечення пенсією та допомогою на рівні прожиткового мінімуму і зроблено висновок про те, що тільки цілісність та єдність класифікаційних ознак системи соціального захисту дозволяє забезпечити їх застосування в реаліях трансформаційної економіки;

-   |отрметоди державного регулювання формування| і використання позабюджетних соціальних фондів шляхом зниження навантаження на фонд оплати праці|фундацій|, вдосконалення механізму управління фондами на паритетних засадах представниками держави, роботодавців і застрахованих осіб, а також шляхи|колії,дороги| удосконалення| системи соціального захисту населення.  

Практичне значення одержаних результатів. Отримані в процесі дослідження результати і рекомендації можуть бути використані при розробці відповідних законодавчих актів і соціальних програм, що стосуються питань функціонування позабюджетних соціальних фондів|фундацій|, соціального захисту населення, а також для викладання відповідних курсів у вищих учбових закладах за економічними спеціальностями та у подальших наукових дослідженнях.

Теоретичні висновки|виведення| і практичні рекомендації роботи використовуються у викладанні навчальних курсів “Макроекономіка”, “Державне регулювання економіки”, “Соціальна економіка”в Кримському економічному інституті КНЕУ імені Вадима Гетьмана (довідка КЕІ КНЕУ від 26.09.2005р.). Порівняльний аналіз функціонування позабюджетних соціальних фондів, методика прогнозування соціальних виплат сім’ям з дітьми передані для реалізації до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в Автономній республіці Крим (довідка № 01-1-4/2171 від 30.09.2005р.).

||вклад| Особистий внесок здобувача.|конкурсанта Дисертація є|з'являється,являється| самостійною науковою працею. Всі опубліковані роботи виконані без співавторів.  

|випробування| Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення|становища| і практичні результати дисертаційної роботи доповідалися|доповідалися| на: Всеукраїнської міжвузівської науково-практичної конференції “Україна в 2000 році: трансформація в ринкову економіку”(жовтень 2000р., м. Сімферополь); Міжвузівської науково-практичної конференції|: “Управління соціально-економічним розвитком регіонів України і Автономної республіки Крим”(травень 2002р., м. Сімферополь); Всеукраїнської науково-практичної конференції: “Актуальні проблеми і перспективи розвитку економіки України”(жовтень 2002р., м. Алушта); IV Міжнародної науково-практичної конференції: “Актуальні проблеми і перспективи розвитку економіки України”(вересень 2005р., м. Алушта).

Публікації. За результатами дисертаційної роботи опубліковано 10 наукових праць загальним обсягом 3,42д.а., з них 5- у наукових фахових виданнях обсягом 2 д.а., 5 –в інших виданнях обсягом 1,42д.а.

Структура і обсяг|обсяг| дисертації. Дисертація складається із вступу|вступу|, трьох розділів, висновків|виведень|, списку використаних джерел і додатків. Загальний обсяг роботи|вміст,утримання| становить 198 сторінок друкованого тексту, містить|утримує| 8 таблиць на 3 сторінках, 24 рисунки на 9 сторінках, 13 додатків на 14 сторінках|застосувань|. Список використаних джерел включає 129 найменувань на 10 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ|вміст,утримання| ДИСЕРТАЦІЇ

 У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, визначено предмет і об'єкт дослідження, сформульовано мету і завдання дисертації, визначено наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено їх апробація і впровадження, показано можливість їх теоретичного і практичного впровадження.

У розділі 1 “Розподільні відносини і  роль держави у формуванні їх соціальної спрямованості|фундацій|розкрита суть|сутність,єство|, структура|громадських| соціальних фондів|фундацій| і їх місце в системі розподільних відносин в сучасній ринковій економіці.

Проблема розподілу створених в суспільстві|товаристві| матеріальних і духовних благ, предметів споживання|вжитку| і послуг є|з'являється,являється| центральною і найбільш суперечною| проблемою економічної теорії. Категорія “розподіл доходів”- історична, така, що змінюється під впливом стану економіки. Теорія розподілу доходів в економічній науці розвивалася в двох рівнях і пройшла|минула,спливла| в своєму розвитку декілька етапів.

Згідно сучасним уявленням|виставам,поданням,представленням| теорія розподілу доходів повинна включати аналіз “соціальних доходів”, тобто|цебто| доходів, що надаються економічним| суб'єктам незалежно від якого-небудь внеску|вкладу| з їх боку в створення|створіння| сукупного суспільного|громадського| продукту. Держава вдається до вилучення з винагород|із| |виробників за допомогою податкової системи, а потім перерозподіляє одержані|отримані| ресурси через статті державних витрат або витрат на соціальні| потреби|нужду|, використовуючи для цього систему|громадських| соціальних фондів|фундацій|.

Як показали дослідження, представники всіх теоретичних шкіл економіки визнають існування ряду|лави,низки| особливостей розподілу життєвих благ в різних економічних системах, при цьому механізми формування доходів повинні бути проаналізовані| з позиції функціонального і особистого|особового| розподілу.

Функціональний розподіл доходів - це розподіл сукупного суспільного|громадського| продукту або національного доходу між чинниками|факторами| виробництва|, тобто|цебто| розподіл згідно типу одержуваного|отримуваного| доходу. Даний вид розподілу| відображає|відбиває| реальний його розподіл серед громадян, коли можлива однозначна| ідентифікація соціального статусу, як особи найманої праці, так і власника| речовинного капіталу, що досить проблематично в сучасній ринковій економіці.

На макроекономічному рівні аналіз індивідуального розподілу доходів |дозволяє виявити елементи, створюючи дохід|доход| окремої людини: різного |роду винагороди за особистий|особовий| внесок|вклад| у виробництво (заробітна платня|плата|, відсотки| за позичений капітал, дивіденди, промислові, торгові|торгівельні|, або сільськогосподарські| прибутки), а також одержані|отримані| доходи не пов'язані з особистим|особовим| внеском|вкладом| у виробництво (пенсії, допомога з безробіття, допомога сім'ї, спадок|спадщина| і так далі). Основним сукупним показником тут виступає|вирушає| валовий дохід|доход| приватних осіб або домашніх|хатніх| (сімейних|родинних|) господарств.

Зроблено висновок, що індивідуальний розподіл виявляє проблему соціальної нерівності особистих|особових| доходів, як наслідок нерівності продуктивності праці і ефективність| виробництва, а також нерівності розподілу приватної власності на чинники|фактори| виробництва. Вибір принципів соціальної справедливості| в розподілі доходів визначається в кожному суспільстві|товаристві| виходячи з духовних| засад|підвалин|, національних стандартів, що формувалися протягом| всього історичного розвитку країни.

Ринковий механізм не вирішує|рішає| безліч соціальних проблем, зокрема не гарантує право на працю, освіту|утворення|, стабільний добробут, справедливий розподіл доходів, не забезпечує соціальний захист пенсіонерів, інвалідів|, сімей з|із| дітьми, малозабезпечених|незаможних|. Тому виникає об'єктивна необхідність втручання держави в сферу розподілу доходів шляхом проведення відповідної соціальної політики.

Підкреслюється, що основними принципами соціальної політики в сучасних умовах є| оптимальне поєднання соціальної справедливості і ефективності, облік|урахування| життєво-необхідних соціальних стандартів згідно Конституції країни при формуванні бюджетів різних рівнів, чітке розмежування відповідальності| за їх виконання різними гілками влади.

Найважливішим завданням|задачею| соціальної політики сучасної держави є|з'являється,являється| адресна соціальна підтримка з боку держави слабо захищених верств населення. Це завдання|задача| припускає|передбачає| оптимальне співвідношення між доходами активної (зайнятої|заклопотаний|) частини|частки| населення і непрацездатних громадян через механізм податків і соціальних трансфертів. Одним з найбільш ефективних інструментів вирішення|розв'язання,вирішення,розв'язування| вказаних проблем є|з'являється,являється| державна система соціального захисту населення –система соціальних та економічних прав і гарантій, закріплених законодавчо державою що реалізуються через її соціальну політику.

В роботі визначено, що основними організаційно-правовими формами соціального захисту населення є|з'являються,являються| соціальне страхування і соціальна допомога, що відрізняється за суб'єктами, умовах і джерелах фінансування| виплат. Так, програми державної допомоги фінансуються з|із| податкових надходжень|вступів| до державного бюджету, а допомога|посібник| розглядається|розглядується| як державна добродійність. Підкреслюється, що державна політика |в цій області повинна бути особливо активною, оскільки|тому що| ці виплати покликані пом'якшити відмінності в рівнях доходів, викликані|спричинені| не відмінностями в праці, а причинами, що стоять поза|зовні| процесом праці, а також, сприяти задоволенню ряду|лави,низки| потреб, найбільш важливих|поважних| з погляду завдань|задач| формування здібностей до праці, розвитку особи|особистості|, доступної охорони здоров'я, пенсійного забезпечення. Соціальне страхування –це система заходів по компенсації і мінімізації соціальних| страхових ризиків, таких як зміна матеріального положення|становища| застрахованої| особи|обличчя,лиця| при настанні|наступі| несприятливих ситуацій (хвороби, безробіття, досягнення пенсійного віку і т.д.). Кінцевим|скінченним| джерелом виплат за соціальним страхуванням є|з'являється,являється| праця найманих робітників і службовців.

В роботі доводиться, що для створення|створіння| і нормального функціонування такої системи соціального захисту, держава, насамперед|передусім|, повинна в законодавчому порядку|ладі| встановити основні соціальні гарантії, механізм їх реалізації і функції надання соціальної підтримки.

Досвід розвинутих країн доводить, що|нині| у складі соціальної інфраструктури склалися і функціонують, як правило, три системи| державного забезпечення населення: соціальне страхування, державна допомога| і система “універсального забезпечення”. Підкреслюється, що найбільш поширена система соціального страхування|, за якою страхові внески обов'язково утримуються|стримуються| із|із| заробітної платні|плати| працівників, а право на пенсію або допомогу|посібник| (за наявності трудового стажу, віку і деяких інших умов) надається незалежно від матеріального положення| сім'ї застрахованого. Соціальні фонди|фундації| утворюються за рахунок трьох джерел: страхових внесків застрахованих і роботодавців|роботодавців|, субсидій держави. Розмір утримань страхових внесків із|із| зарплати робочих|робітників| і службовців чималий|дуже| |(у різних країнах| він складає від 6 до 14%). Головним видом соціального страхування є|з'являються,являються| пенсії за роком, які виплачуються після досягнення пенсійного віку, необхідного трудового стажу, і, як правило, складають 25-40% заробітку.

 Проведене в роботі дослідження діючих систем соціального захисту населення в найбільш розвинених країнах (Німеччини|Германії|, Великобританії, США, Японії, Швеції) дозволяє стверджувати, що в них: 1) створені ефективні| системи допомоги з безробіття. Значна частка|доля| коштів|коштів| на виплату допомоги з безробіття фінансується позабюджетними соціальними фондами|фундаціями|, а не за рахунок коштів|коштів| державного бюджету; 2) створені дієві|дійові| системи пенсійного забезпечення осіб|облич,лиць| літнього віку, які здійснюються у межах пенсійних| програм “солідарності поколінь”і фінансуються за рахунок внесків до відповідних |соціальних фондів. Страхові внески перебувають|перебувають| в прямій залежності| від фонду|фундації| оплати праці працівників і здійснюються як роботодавцями|роботодавцями|, так і самими робітниками. Пенсійне забезпечення в ціх країнах  є|з'являється,являється| багаторівневим|. Окрім|крім| основної (державної) пенсії існують і додаткові| системи пенсійного забезпечення. Важливу|поважну| роль в цьому мають приватні пенсійні програми, якими охоплені 50% зайнятих|позичених,посісти| у Великобританії, США  і близько 90% зайнятих|позичених,посісти| в Швеції; 3) створені і функціонують соціальні фонди|фундації|, що виконують функції соціального страхування з тимчасової непрацездатності|, інвалідності, нещасного випадку на виробництві; 4) надається соціальна універсальна допомога, направлена|спрямована| на стимулювання народжуваності, підвищення добробуту сімей з|із| дітьми; 5) широко використовується обов'язкове медичне страхування, що дозволяє надавати|робити,виявляти,чинити| високий рівень медичних послуг для всіх соціальних верств суспільства|товариства|, зокрема малозабезпечених|незаможних|.

 У розділі 2 “Формування і використання|громадських| соціальних фондів|фундацій| в Україні”розглянута|розгледіти| національна система соціального захисту населення, обґрунтована структура і принципи її побудови|шикування|,  механізми державного регулювання і контролю, проаналізовано сучасний стан основних складових системи соціального захисту -|громадських| соціальних фондів|фундацій|.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, тобто|цебто|  право на забезпечення їх у разі|в разі| повної|цілковитої|, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та інших випадків, передбачених законом. Гарантією цього права є|з'являється,являється| загальнодержавне соціальне страхування за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних| та інших джерел соціального забезпечення; створення|створіння| мережі |сіті| державних|, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними особами|обличчями,лицями|.

Впродовж|упродовж| останніх десяти|десятеро| років в Україні створювалася правова база для становлення національної системи соціального страхування, що базуються на вимогах Європейського кодексу соціального забезпечення (1964р.) і рекомендаціях |Міжнародної  Організації Праці № 67 (1944р.)

В Україні здійснюються такі|слідуючі| види соціального страхування: на випадок безробіття; у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленими народженням і похованням; від нещасного випадку на виробництві| і професійному захворюванні, які заподіяли|спричинили| втрату працездатності|; пенсійне страхування. Кожен вид соціального страхування здійснює окремий позабюджетний соціальний фонд|фундацію|.

Основним джерелом формування коштів|коштів||громадських| соціальних фондів|фундацій| є|з'являються,являються| страхові внески страхувальників - роботодавців|роботодавців| і застрахованих| осіб|облич,лиць| (окрім|крім| Фонду|фундації| соціального страхування від нещасних випадків на виробництві| і професійних захворюваннях України, внески в який платять тільки|лише| роботодавці |роботодавці|), асигнування|із| з Державного бюджету. Кошти|кошти| цільових соціальних фондів|фундацій| не включаються до складу Державного бюджету.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування| щорічно|щорік| встановлюються Верховною Радою України для  роботодавців та|роботодавців| застрахованих осіб|облич,лиць| по кожному виду страхування на календарний рік одночасно| із|із| затвердженням Державного бюджету України. Розміри страхових внесків на 2005р. представлені|уявлені| в табл.1.

Таблиця 1

Розподіл страхових внесків на загальнообов'язкове державне страхування з квітня 2005р.(у % до фонду|фундації| оплати праці)

Платники страхових внесків

Соціальне страхування на випадок безробіття

Соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю|

Пенсійне страхування

Соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві

Разом на всі види страхування

 Роботодавці |роботодавці|

1,6

,9

,3

,731

,53

Найняті робітники

0,5

,5 -1

1 -2

-

; 3; 3,5

Всього

2,1

,4 –,9

,3 -34,3

,731

40,53 - 42,03

–середній розмір страхових тарифів. Страхові тарифи диференційовані по галузях економіки залежно від класу професійного ризику виробництва (існує  67 класів професійного ризику; для 1-го класу страховий тариф -0,86%, для 67 класу –,8%)

У роботі проаналізована національна система державного регулювання| соціального захисту населення, визначені повноваження і обов'язки  Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства праці і соціальної політики України, місцевих органів влади. На базі чинного законодавства у сфері соціального захисту набула подальшого розвитку концептуальна| модель управління |громадськими|соціальними фондами|фундаціями| в Україні.  

Відповідно до мети|цілі| дослідження запропонована класифікація і розкрито зміст|вміст,утримання| методологічних принципів соціального захисту. Методологічні принципи є|з'являються,являються| необхідною умовою не тільки|не лише| для формування відповідної| бази соціальних нормативів(стандартів), але і чинником|фактором| гарантованості|, збалансованості соціальних прав, потреб і можливостей|спроможностей| їх задоволення для населення країни. Зроблено висновок|виведення| про те, що управління соціальним захистом населення повинне передбачати визначення її мети, використання відповідних форм, методів і механізмів їх впровадження, оцінку досягнутого рівня забезпечення, розробку заходів по її удосконалюванню.

Докладний аналіз діяльності|громадських| соціальних фондів|фундацій| дозволив| виділити основні напрями|направлення| подальшого|дальшого| розвитку і вдосконалення системи соціального захисту населення України.

 Одною з  головних складових системи соціального захисту населення України є пенсійне забезпечення. Близько 13,5 млн. осіб щорічно|щорік| одержують|отримують| матеріальні| виплати –пенсії, допомогу і соціальні послуги в системі пенсійного забезпечення|, здійснюваному Пенсійним фондом|фундацією| України. Загальні|спільні| витрати на пенсійне| забезпечення неухильно зростають|зростають|. Витрати Пенсійного фонду|фундації| України на виплату пенсій за 2002-2005рр. зросли з 22,8 до 61,1 млрд.грн. або з|із| 9,6 до14% ВВП.  

У роботі зроблений аналіз видів пенсій, умов їх призначення, чинників|факторів|, від яких залежить розмір пенсій в двох тимчасових періодах. Доведено, що солідарна пенсійна система, що діяла в Україні до 2004р., не виконувала| своїх головних функцій –забезпечення надійного зв'язку між розміром пенсії і трудовим внеском|вкладом| того, хто працює, а низькі пенсії більшості пенсіонерів не захищали їх від крайньої бідності. До соціальної напруженості приводила|призводила,наводила| також невиправдано висока диференціація пенсій, що виплачуються з|із| Пенсійного фонду|фундації| і з|із| Державного бюджету (пенсії народних депутатів, державних| службовців, працівників прокуратури і судів, журналістів і ін. категорій громадян). Розрив між максимальною і мінімальною пенсією, призначеною за різними законами, досягав 50 кратної величини. Тому необхідність пенсійної реформи стала очевидною. Реформування пенсійної системи України полягає в переході від пенсійного забезпечення до пенсійного страхування.

З|із| введенням|вступом| у 2004р. Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”пенсії 12,5 млн. пенсіонерів були перераховані. Середній розмір пенсій збільшився з 133 до 185грн., а мінімальний з 50 до 92 грн. відповідно (див.рис.1).  

Рис.1.  Динаміка  середньої, мінімальної (з урахуванням|з врахуванням| цільової допомоги) пенсій і розміру прожиткового мінімуму в Україні (гривень)

Проте|однак| розміри пенсій в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування залишалися украй|надто| низькими: близько 91% пенсіонерів одержували|отримували| пенсії нижче за прожитковий мінімум.

Введену|запроваджену| з вересня 2004р. адресну державну допомогу| дотацію одержали|отримали| близько 11,4 млн. пенсіонерів, чиї пенсії з урахуванням|з врахуванням| всіх надбавок і цільової грошової допомоги були нижчі величини прожиткового мінімуму. Мінімальна пенсія, з урахуванням|з врахуванням| адресної державної допомоги досягла рівня прожиткового мінімуму - 284,69грн., а середній розмір пенсій зріс до 311 грн. і досяг 50% середньої заробітної платні|плати| в галузях України (див.рис.1).

В роботі доводиться, що введення|вступ| державної адресної дотації порушило основні принципи призначення пенсій: залежність розміру пенсії від страхового стажу і розміру заробітної платні|плати|, принцип соціальної справедливості. Зрівнялівка|урівнялівка| торкнулася 84% пенсіонерів. Законодавче підвищення з січня 2005р. розміру мінімальної трудової пенсії до рівня прожиткового мінімуму - 332грн., ще більше посилило пенсійну “зрівнялівку|урівнялівку|”. З іншого боку, фінансово необґрунтоване підвищення мінімальної пенсії до розміру прожиткового мінімуму вже привело до значного дефіциту коштів|коштів| Пенсійного фонду|фундації| України –близько 11,9 млрд.грн. в 2005р. Негативним наслідком підвищення мінімального розміру пенсії без відповідного підвищення мінімальної заробітної платні|плати|  з'явилось різке зростання|зріст| цін на основні продукти і товари, що входять у вартість прожиткового мінімуму.

Вимагає подальшого|дальшого| вирішення|розв'язання,вирішення,розв'язування| проблема фінансування виплати пенсій, особам|обличчям,лицям|, що працюють в сільському господарстві, ліквідації диспропорції| в рівнях пенсійного забезпечення колишніх військовослужбовців|речей|, що вийшли на пенсію в різні роки. Для фінансової стабільності всієї пенсійної системи України необхідне| подальше|дальше| розмежування витрат|затрат| з фінансування пенсій, призначених за різними програмами з|із| Державного бюджету і Пенсійного фонду|фундації|, що робить|чинить| неможливим фінансування пенсійних пільг і привілейованих видів пенсій за рахунок загальних|спільних| пенсійних коштів|коштів|.

Проведений аналіз показав, що пріоритетом в діяльності Державної служби зайнятості –виконавчий| дирекції Фонду|фундації| зайнятості України є|з'являється,являється| розвиток активних форм сприяння зайнятості населення: працевлаштування на вільні та новостворені|знову,щойно| |робочі місця, організації громадських|громадських| робіт, професійне навчання|вчення| громадян. Активними формами охоплено 55% загальної|спільної| чисельності користувачів послуг служби зайнятості або близько 1,6 млн.осіб. З|із| них в 2004р. працевлаштовані 984,2 тис.осіб,  брали участь в громадських|громадських| роботах –,2 тис.осіб., пройшли|минули,спливли| професійне навчання|вчення| –тис.осіб.

Украй|надто| незадовільна ситуація з|із| працевлаштуванням найбільш незахищених| верств населення –жінок, що мають дітей до 6 років; самотніх матерів, що мають дітей до 14 років або дітей-інвалідів; молоді до 28 років; осіб предпенсійного | віку. У 2004р. на додаткові робочі|робітники| місця було працевлаштоване 39,4 тис.осіб цій категорії, або 4% всіх працевлаштованих за цей період.

Поступово|повільно| розвивається працевлаштування безробітних, бажаючих, зайнятися підприємницькою діяльністю шляхом одноразової виплати матеріальної допомоги з безробіття. За 2001-2004рр. їй скористалося 160,5 тис. |безробітних, з|із| них 52,7 тис. або 5,35% працевлаштованих в 2004 році.(див.рис.2)

Підкреслюється, що основною проблемою, з|із| якою стикається Фонд|фундація| зайнятості при працевлаштуванні| безробітних, є|з'являється,являється| негативний баланс між попитом і пропозицією|реченням| робочої сили. Навантаження на одне вільне робоче місце за 2002-2004рр. знизилося в середньому по Україні з одинадцяти до шести чоловік. Проте|однак| окрім|крім| кількісного| дисбалансу існує і якісний, професійний. Наголошується значна диференціація даного показника по регіонах України: до м. Києва навантаження на одне вільне робоче місце складає 0,3 людини, а в Тернопільській області –чоловік. Робиться|чиниться| висновок|виведення| про необхідність встановлення чіткого зв'язку між ринком освітніх послуг і ринком праці.

Рис.2.  Динаміка чисельності незайнятого населення України працевлаштованого

службою зайнятості по роках (у тис.осіб) 

Наголошується, що стандарти тривалості надання матеріальної допомоги з безробіття в Україні повністю відповідають загальноєвропейським, проте|однак| її розмір невиправдано низький. Співвідношення мінімальної допомоги з безробіття| з величиною|із| |прожиткового мінімуму для працездатних осіб|облич,лиць| за 2000-2004рр. зросло з 9 до 23,3 %. Але|однак| величина допомоги|посібника| (135 грн. для застрахованих| осіб|облич,лиць| і 108 грн. - для незастрахованих) не компенсує втраченого|згубленого,змарнованого,загубленого| доходу (складає 25,3% середньої заробітної платні|плати|), і не забезпечує необхідного соціального захисту безробітних.

Аналіз структури витрат Фонду|фундації| загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття показує, що значна частка|доля| витрат Фонду|фундації| спрямовується безпосередньо на фінансування виплат матеріального| забезпечення безробітні і соціальні послуги (72% загальних|спільних| витрат), проте|однак| спостерігається постійне недофінансування вказаних захищених виплат, при щорічному виконанні плану надходження|вступу| грошових коштів. Негативним є|з'являється,являється| постійне зростання|зріст| значної частки|долі| адміністративно-управлінських витрат, що становлять 11,86% всіх витрат Фонду|фундації| в 2004р, в 2005р. вказані витрати зросли до 13,5%.

 Кошти|кошти| Фонду|фундації| соціального страхування по тимчасовій непрацездатності, спрямовуються на фінансування допомоги| по тимчасовій непрацездатності, по вагітності і родам, при народженні дитини|дитяти|, по догляду за дитиною до досягнення їй трьох років, на поховання, а також на забезпечення оздоровчих заходів. Даний вид соціального страхування охоплює понад 6 млн. застрахованих осіб|обличчя,лиця|.

Основною допомогою|посібником|, що виплачується за рахунок коштів|коштів| Фонду|фундації| соціального страхування з тимчасової непрацездатності, є|з'являються,являються| одноразова допомога при народженні дитини|дитяти|, допомога по догляду за дитиною до трьох років, допомога на поховання. У 2002р. Фонд|фундація| перший зі|із| всіх |громадських|соціальних фондів|фундацій| виконав вимогу Конституції і законодавства України по приведенню розмірів виплачуваної їм допомоги до розмірів прожиткового мінімуму: одноразова допомога при народженні дитини|дитяти| і допомога на поховання перевищили цей розмір. Розмір, цієї допомоги|посібника| збільшувався і в подальші|наступні| періоди.| З|із| |прийняттям,прийманням|2005 року величина одноразової допомоги|посібника| при народженні дитини|дитяти| зросла до 8497грн., при цьому відразу після|потім| народження виплачується 3384грн., залишок - в рівних частинах  щомісячно протягом року. Це рішення|розв'язання,вирішення,розв'язування| уряду продиктоване бажанням|волінням| укріпити|зміцнити| матеріальне положення|становище| сімей з|із| дітьми і підвищити народжуваність в країні. Проте|однак| підвищення тільки|лише| одного виду допомоги|посібника| без істотного|суттєвого| збільшення заробітної плати і| інших виплат|посібника|, не може сприяти стабільному| фінансовому положенню|становищу| сімей з дітьми. Наприклад, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку|догляду| для застрахованих осіб|облич,лиць| залишилися на рівні 102 грн. Доводиться, необхідність підвищення допомоги з догляду за дитиною до трьох років до рівня прожиткового мінімуму.

Позитивним в роботі Фонду|фундації| є значне скорочення заборгованості по страхових виплатах з 221,1 до 17,163 млн.грн. за період 2000-2004рр. Найбільша величина заборгованості по виплатах стійко зберігається в Донецькій і Луганській областях (близько 42% всієї заборгованості). Вказується, що у зв'язку з різким, фінансово необґрунтованим підвищенням допомоги при народженні дитини|посібника| в 2005р. наголошуватиметься зростання|зріст| заборгованості по соціальних виплатах за рахунок засобів|коштів| Фонду|фундації|, а також значне скорочення фінансування на санаторно-курортне лікування і оздоровлення громадян.  

Аналіз структури витрат і доходів Фонду|фундації| соціального страхування з тимчасової непрацездатності дозволяє стверджувати, що близько 70% всіх витрат Фонд|фундація| направляє|спрямовує,скеровує| на виплату допомоги|посібника|, 23% - на санаторно-курортне лікування і оздоровлення громадян, 5,6% - складають адміністративно-управлінські витрати|. У роботі доводиться, що існування заборгованості  з виплати допомоги|посібника| є|з'являється,являється| прямим недоліком керівництва Фонду|фундації|, оскільки|тому що| в бюджеті Фонду|фундації| залишок|остача| власних засобів|коштів| на початок 2002-2004рр. у декілька разів перевищував наявну заборгованість. Наприклад, в 2002р. залишок|остача| власних засобів|коштів| (308,5 млн.грн.) перевищував наявну заборгованість в 3,8 рази.

Соціальний захист, охорону життя і здоров'я громадян в процесі їх трудової діяльності здійснює Фонд|фундація| соціального страхування від нещасно випадку на виробництві і професійного захворювання. За період існування Фонду|фундації| (2002-2004рр.) сума страхових виплат потерпілим зросла в 1,4 рази: з 887 до 1233,8 млн.грн., більше половини цих виплат призначалася шахтарям. Основна частина|частка| виплат Фонду|фундації| - щомісячні виплати потерпілим унаслідок|внаслідок| нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, і особам|обличчям,лицям|, що мають на це право у разі|в разі| смерті потерпілого -| 56% суми страхових внесків.

Позитивним є істотне|суттєве| скорочення заборгованості по регресних виплатах, а саме за 2001-2004рр. заборгованість скоротилася в 20 разів, з 614,5 до 37,3 млн. гривень. Підкреслюється значна нерівномірність розподілу| наявної заборгованості за регіонами України: Донецька, Луганська, Дніпропетровська і Львівська області мають 96,5% всій заборгованості. Однак підкреслюється, що  погашення наявної заборгованості, без відповідного| фінансування з|із| Державного бюджету призвели в 2004 році до утворення дефіциту і відповідної заборгованості Фонду|фундації| перед Пенсійним Фондом|фундацією| України у розмірі 73,147 млн.грн. Згідно бюджету Фонду|фундації| на 2005р. дефіцит коштів|коштів| складе 44,112 млн.грн., що робить неможливим підвищення основних матеріальних виплат потерпілим на виробництві і реалізацію профілактичних| заходів, направлених|спрямованих| на усунення шкідливих і небезпечних виробничих чинників|факторів|.

Подальший|дальший| розвиток одержала|отримала| система державної соціальної допомоги і пільг. Вона охоплює окремі види забезпечення, які практично неможливо| здійснити на принципах соціального страхування і надається найменше захищеним категоріям населення| в індивідуальному порядку|ладі|: інвалідам, сім'ям з|із| дітьми, малозабезпеченим, багатодітним сім'ям, і іншим категоріям громадян. Фінансування виплат соціальної допомоги за рахунок субвенцій Державного бюджету  дозволило значно підвищити розміри допомоги сім'ям з|із| дітьми, самотнім матерям, інвалідам з дитинства, дітям-сиротам та ін.

У розділі 3 “Перспективи розвитку |кошті|громадських|соціальних фондів|фундацій| в Україні”підкреслюється, що Україна завершила перший, найбільш складний етап  трансформації суспільства|, зокрема, створення|створіння| організаційно-правових і економічних умов функціонування| |громадських|соціальних фондів|фундацій|, що здійснюють соціальний захист населення. Підкреслюється, що на новому етапі розвитку необхідно| реформування пенсійної системи і вдосконалення діяльності |громадськихсоціальних фондів|фундацій|.

Реформування пенсійної системи України, пов'язано з переходом від пенсійного| забезпечення до пенсійного страхування через введення|вступ| багаторівневої системи. Перший рівень, солідарна система –обов'язкове державне пенсійне страхування, дозволяє забезпечити мінімальні гарантії стабільного життєвого рівня населення країни, оскільки|тому що| використовує страхові внески тих, що нині працюють для виплати сьогоднішнім пенсіонерам, а значить ця система схильна|жінка| багатьом ризикам: економічним, демографічним, політичним.

Другий рівень, накопичувальна пенсійна система, припускає|передбачає| створення|створіння| загальнообов'язкового Накопичувального пенсійного фонду|фундації| України, який повинен регулюватися Радою|порадою| Накопичувального фонду|фундації|. У роботі детально розглянуті|розгледіти| умови створення|створіння|, склад, функції і методи регулювання, розміри і види виплат, а також коло|коло| учасників Накопичувального фонду|фундації|.

Третій рівень, недержавне пенсійне забезпечення, припускає|передбачає| формування добровільних пенсійних накопичень громадян за рахунок здійсненних| ними або їх роботодавцями|роботодавцями| пенсійних відрахувань до недержавних пенсійних| фондів, на пенсійні депозитні рахунки|лічбу| громадян в банках або через| укладення договорів страхування довічних пенсій із|із| страховими організаціям|. Підкреслюється, що працівникам дозволено робити|чинити| добровільні внески до недержавних пенсійних фондів, що не підлягають оподаткуванню, в розмірі до 15% річного, оподатковуваного доходу. Передбачається|припускається| створення|створіння| недержавних пенсійних фондів|фундацій| трьох типів: відкритих|відчинених|, корпоративних і професійних. Залежно від виду укладених договорів, фонди|фундації|  можуть виплачувати довічні пенсії (зі|із| встановленим|установленим| періодом, обумовлена пенсія, пенсія подружжя та ін.) і пенсії на визначений термін.  

Державний контроль над діяльністю недержавних пенсійних фондів|фундацій| вимагає|передбачає| створення|створіння| спеціальної системи органів, що включають Державну комісію по регулюванню ринків фінансових послуг, Раду|пораду| пенсійного фонду|фундації|, компанію, що управляє активами, адміністратора фонду|фундації|, банка-хранителя|охоронця|, засновників|фундаторів| пенсійного фонду та ін.|фундації|  

Пенсійні активи, акумульовані на цьому рівні, будуть інвестуватися| в інструменти фондового і грошового ринку з|із| обов'язковим виконанням передбачених вимог до їх диверсифікації залежно від виду пенсійного| фонду|фундації|, що стане додатковим джерелом інвестицій в реальний сектор економіки України.

В роботі підкреслюється, що важливою|поважною| умовою впровадження|вступу| накопичувальної пенсійної системи в Україні є|з'являється,являється| вирішення|розв'язання,вирішення,розв'язування| проблем діючої солідарної системи: відповідність реальних пенсій науково обґрунтованим соціальним стандартам і нормативам; ліквідація “зрівнялівки|урівнялівки|”при призначенні пенсій - відновлення  залежності розміру пенсії від величини страхового (трудового) стажу і розміру заробітної платні|плати|; ліквідувати розрив в розмірах пенсій, призначених за різними пенсійними законами. Для цього пропонується змінити|поміняти| величину оцінки одного року страхового стажу, вжитого при розрахунку пенсії, від 1 до 2% для осіб|облич,лиць| учасників тільки|лише| солідарної системи, і від 0,8 до 1,6% - для учасників і солідарної і накопичувальної системи.

Для вдосконалення системи соціального страхування пропонується підвищити| ефективність функціонування |громадських|соціальних фондів|фундацій|, в першу чергу|передусім,насамперед|, за рахунок скорочення надмірних адміністративних витрат: в середньому фонди|фундації| витрачають на себе близько 8% страхових внесків |вчинили|. Скорочення адміністративних витрат сприятиме створення|створіння| єдиної системи збору|збирання| і обліку|урахування| страхових внесків і впровадження єдиного соціального внеску.

Вказується|вказується|, щодо ефективного використання коштів|коштів| |громадських|соціальних фондів|фундацій| і Державного бюджету України необхідно перейти до призначення страхових виплат і соціальної допомоги  на основі даних персоніфікованого| обліку|урахування| застрахованих осіб|облич,лиць|, створеного в Пенсійному фонді|фундації|.

Впровадження єдиного соціального внеску дозволить полегшити фінансову діяльність і звітність підприємств і організацій, замінивши відрахування в чотири соціальні фонди|фундації| одним. Світовий досвід|дослід| свідчить, що частіше використовується передача права на збір|збирання| страхових внесків податковим, або певним структурам для  виконання загальних|спільних| для страхових соціальних фондів|фундацій| функцій, з|із| введенням|вступом| єдиного соціального податку (збору|збирання|). В Україні немає консенсусу ні в питанні про те, яка структура повинна виконувати функції збору|збирання| і розподілу страхових і пенсійних коштів|коштів|, величини ставки єдиного соціального внеску, ні в питанні узгодження кількості і розміру страхових тарифів на соціальне страхування.

Для зменшення навантаження на фонд|фундацію| оплати праці необхідно розширити базу нарахування страхових внесків, удосконалити систему збору|збирання| і обліку|урахування| страхових внесків і забезпечити паритетну участь працівників і роботодавців|роботодавців| в сплаті|виплаті| страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Підкреслюється, що перерозподіл сплати|виплати| страхових внесків між роботодавцями і найманими робітниками можливо тільки|лише| за умови запобігання зменшенню реальних доходів працівників у зв'язку із збільшенням для них розміру страхових внесків і встановлення розміру мінімальної заробітної платні|плати| на рівні прожиткового мінімуму.

В умовах корінного реформування економіки України необхідна вивірена державна соціальна політика надання пільг громадянам за соціальними ознаками, що враховує особливості процесів економічних і соціальних перетворень. Для вирішення проблеми переходу системи пільг на адресну грошову допомогу необхідно: сформувати автоматизований державний реєстр пільговиків за соціальною ознакою; вдосконалити механізм визначення критеріїв бідності та нормативів соціальної допомоги; відпрацювати|відробити| механізм переходу на адресні грошові виплати, з урахуванням|з врахуванням| світового досвіду|досліду| і національних особливостей; забезпечити фінансування адресних грошових виплат в Державному бюджеті України.  

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення й запропоновано нове розв’язання наукового завдання щодо вдосконалення теоретичних, методичних та організаційних засад функціонування соціальних фондів, що здійснюють соціальний захист населення. Це дало змогу сформулювати низку висновків теоретичного, методичного та науково-практичного характеру, що відображають розвязання основних завдань відповідно до поставленої мети.

|речення|1. На основі вивчення багатьох вітчизняних і зарубіжних джерел| науковій інформації в роботі здійснений|чиниться| аналіз існуючих понять “соціальна політика”і “соціальний захист”і дається їх визначення як системи| соціально-економічних заходів держави, підприємств, організацій, направлених на скорочення нерівності в розподілі доходів, на підтримку найбільш вразливих верств населення, реалізацію основних соціальних гарантій. Проведене дослідження дозволило констатувати, що соціальний захист –багатопланове поняття, що відноситься до категорій як соціально-трудових, так і розподільних відносин.

. Розкрито співвідношення між поняттями “соціальний захист населення”і “соціальне забезпечення”. Визначені сучасні тенденції їх розвитку. Підкреслюється, що соціальний захист є|з'являється,являється| особливою формою соціального забезпечення в умовах ринкової трансформації економіки. В умовах подолання|здолання| економічної| кризи, при обмежених ресурсах держави, забезпечити максимально можливе задоволення потреб суспільства|товариства| може система загальнообов’язкового| державного соціального страхування, що базується на |громадських| соціальних фондах|фундаціях|.

3. Визначена структура і зміст|вміст,утримання|  механізму соціального захисту населення, організаційно-правовими формами якого є|з'являються,являються|: соціальне страхування, соціальна допомога, надання соціальних послуг окремим категоріям громадян. Національна система соціального захисту повинна базуватися| на законодавчо встановлених|установлених| соціальних гарантіях і стандартах, механізмі| їх реалізації для зменшення міри соціальних ризиків. На основі аналітико-теоретичного аналізу уточнена класифікація основних форм соціального захисту населення, її методологічних принципів.

. Доведено, що система соціального захисту населення в Україні перебуває на стадії становлення і розвитку, продовжуються|тривають| пошуки оптимальної структури, основних функцій, пріоритетних напрямів|направлень| діяльності на різних рівнях.

. Доведено, що на сучасному етапі трансформації суспільства|товариства| найбільшої важливості набуває|придбаває| розмежування джерел фінансування пенсійного забезпечення, перегляд і вдосконалення чинного законодавства для впорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян в пенсійному забезпеченні.

. Для попередження|попереджувати,запобігання| дії негативних чинників|факторів| у сфері зайнятості і безробіття в Україні, що ослабляють економічну і соціальну захищеність працездатного населення і його окремих категорій, необхідна реалізація наступних|слідуючих| заходів: розробка ефективного механізму стимулювання створення|створіння| нових робочих|робітників| місць, зокрема для неконкурентоспроможних|конкурентоспроможних| категорій громадян (інвалідів, жінок з|із| дітьми, молоді до 28 років та ін.); проведення системи розрахунків середньорічної чисельності економічно активного населення, зокрема в працездатному віці, і чисельності населення, зайнятого|позиченого,посісти| у всіх сферах економічної діяльності, за адміністративно-територіальними одиницями України; проводити щорічний статистичний облік|урахування| всіх об'єктів, що будуються і вводяться|запроваджуються|, і робочих місць;  прискорити стандартизацію суміжних, інтегрованих, комплексних професій для збільшення самостійної зайнятості безробітних; встановити чіткий зв'язок між ринком освітніх послуг і ринком праці, через введення|вступ| державного замовлення на підготовку фахівців|спеціалістів| необхідного профілю в учбових закладах різного рівня акредитації.

. Обґрунтовано необхідність подальшого|дальшого| реформування пенсійної системи  в Україні. Для введення|вступу| накопичувальної пенсійної системи необхідно ліквідувати недоліки|нестачі| діючої солідарної пенсійної системи: невідповідність реальних пенсій науково обґрунтованим соціальним стандартам і нормативам;  “зрівнялівка|урівнялівка|”при призначенні пенсій, згідно Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; значний розрив в розмірах пенсій, призначених по різних пенсійних законах. Для вирішення вказаних проблем пропонується змінити|поміняти| величину оцінки одного року страхового стажу, вживаного при розрахунку пенсії, від 1 до 2% для осіб|облич,лиць| учасників тільки|лише| солідарної системи, і від 0,8 до 1,6% - для учасників і солідарної і накопичувальної системи.

. Обґрунтовано необхідність подальшого|дальшого| розвитку і вдосконалення діючої системи соціального страхування на основі підвищення ефективності| функціонування|громадських| соціальних фондів|фундацій| шляхом|колією,дорогою|: комплексного реформування системи адміністрування фондів|фундацій|; створення|створіння| єдиної персоніфікованої| системи збору|збирання| і обліку|урахування| страхових внесків і застрахованих осіб|облич,лиць|; впровадження єдиного соціального внеску; зниження навантаження на фонд|фундацію| оплати праці за рахунок поетапного забезпечення паритетної участі роботодавців|роботодавців| і найманих робітників| в оплаті страхових внесків; вдосконалення механізму тристороннього|трьохстороннього,тристороннього| управління фондами|фундаціями| на паритетних основах представниками держави, роботодавців і застрахованих осіб|облич,лиць|; усунення існуючих недоліків|нестач| у чинному| законодавстві у сфері загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування; підвищення інформованості населення і суспільства| про поточний стан системи соціального страхування, доходів і витрат|громадських| соціальних фондів|фундацій|| для більшої прозорості діяльності фондів|фундацій|, фінансового контролю, регулювання, попередження|попереджувати,запобігання| зловживань і корупції.

9. Доведена необхідність подальшого|дальшого| вдосконалення системи надання соціальної допомоги і пільг шляхом|колією,дорогою|: створення|створіння| єдиного Соціального Кодексу України - документа, регулюючого надання пільг громадянам країни; формування автоматизованого державного реєстру пільговиків за соціальною ознакою; створення|створіння| механізму дієвого|дійового| контролю за проходженням| бюджетних коштів і ефективністю їх використання;  поступового перекладу|переведення,переказу| соціальних пільг в категорію адресних грошових і інших виплат у контексті прагнення України до загально-європейських соціальних стандартів.

 

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

 У наукових фахових виданнях:

1.Федорова М.В. Реформування пенсійної системи України // СХІД , № 3(46), 2002.- С. 32-35, 0,5 д.а.

    2.Федорова М.В.  Порівняльний аналіз систем соціального страхування України та зарубіжжя // СХІД, №1(51), 2003.- С. 31-34, 0,5 д.а.

    3.Федорова М.В. Сущность и значение теории распределения доходов // Научные труды КГАУ- экономические науки.- Выпуск 82.- Симферополь, 2004.-С.210-213, 0,2 д.а.

    4.Федорова М.В.Современное состояние внебюджетных социальных фондов Украины // Научные труды КГАУ- экономические науки. - Выпуск 87.- Симферополь, 2005. –С.202-206, 0,4 д.а.

    5.Федорова М.В. Зарубежный опыт функционирования систем социальной защиты населения // Економіка: проблеми теорії та практики: Зб. наук. праць. Випуск 205: В 4т. Том IV. -Дніпропетровськ: ДНУ, 2005. -С. 1066-1072, 0,4 д.а.

 В інших  виданнях:

 6. Федорова М.В. Особенности формирования и использования социальных общественных фондов // Государственное регулирование переходной экономики в Украине и Крыму: Монография. / Под ред. д.е.н., профессора А.П.Кудряшова. –Симферополь: Таврия, 2006. -С.174-199, 1 д.а.

. Федорова М.В. Пенсионная система Украины и пути её реформирования // Материалы Всеукраинской межвузовской научно-практической  конференции. “Украина в 2000г.: трансформация в рыночную экономику”.- Симферополь, КАПКС, 2000.-С.301-303, 0,17 д.а.

 8.Федорова М.В.Пенсионное обеспечение и занятость в АР Крым // Материалы межвузовской научно-практической конференции: “Управление социально-экономическим развитием регионов Украины и АР Крым”. - Симферополь, ТНУ, 2002. - С.164-167, 0,15 д.а.

. Федорова М.В. Проблемы и перспективы развития социального обеспечения Украины // Материалы  Всеукраинской научно-практической конференции “Актуальные проблемы и перспективы развития экономики Украины”.-Алушта, 2002.-С.49, 0,05 д.а.

 10. Федорова М.В. Перспективы развития общественных социальных фондов в Украине // Материалы IV Международной научно-практической конференции “Актуальные проблемы и перспективы развития экономики Украины”.-Алушта, 2005.- С. 84-85, 0,05д.а.

АНОТАЦІЯ

Федорова М.В. Державне регулювання формування та використання |громадських|соціальних фондів в Україні|фундацій|. –Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня|конкурс| |ученого|міри|кандидата економічних наук за спеціальністю 08.01.01 –Економічна теорія. –Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана,  Київ, 2006.

Дисертаційна робота присвячена комплексному дослідженню теоретичних, методологічних та практичних питань функціонування |громадських|соціальних фондів|фундацій|, що здійснюють соціальний захист населення в Україні. Автором уточнено і доповнено визначення поняття “соціальний захист”, “соціальне забезпечення”, визначено їх місце в системі соціально-трудових та розподільних відносин. Запропоновано більш повну класифікацію основних форм соціального захисту населення, її методологічних принципів.

Визначено особливості державного регулювання формування та використання соціальних фондів в розвинутих країнах та в Україні. Проведено аналіз тенденцій розвитку національної системи соціального страхування, що базується на діяльності чотирьох позабюджетних соціальних фондів.|громадських| 

У роботі доведено, що система соціального захисту населення в Україні перебуває на стадії становлення і розвитку, продовжуються|тривають| пошуки оптимальної структури, основних функцій, пріоритетних напрямків|направлень| діяльності на різних рівнях. Розроблено конкретні пропозиції щодо подальшого реформування пенсійної системи та вдосконалення і подальшого розвитку діючої системи соціального страхування на основі підвищення ефективності функціонування соціальних фондів.

Ключові слова: соціальний захист, соціальне страхування, соціальна допомога, соціальні фонди.

АННОТАЦИЯ

Фёдорова М.В. Государственное регулирование формирования и использования социальных фондов в Украине. –Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.01.01 –Экономическая теория. –Киевский национальный экономический университет имени Вадима Гетьмана, Киев, 2006.

Диссертационная работа посвящена комплексному исследованию теоретических, методологических и практических вопросов функционирования социальных фондов, осуществляющих социальную защиту населения в условиях трансформационного перехода к рыночной экономике в Украине.

На основе детального изучения многих отечественных и зарубежных источников научной информации автором уточнено и дополнено определение понятий “социальная политика”, “социальная защита населения”. Раскрыто соотношение категорий “социальная защита”и “социальное обеспечение”, даны современные тенденции их развития.

Теоретико-методологические аспекты социальной защиты как составляющей  социально ориентированной рыночной экономики рассмотрены на основе анализа действующих систем социальной защиты населения развитых стран: Германии, Великобритании, США, Японии, Швеции. Определены основные методологические принципы, структура и содержание механизма социальной защиты населения, уточнена и дополнена их классификация.

Особое внимание в диссертации уделено исследованию особенностей государственного регулирования формирования и использования социальных фондов в Украине, национальной системы социального страхования, в условиях рыночных трансформаций экономики.  

В работе доказано, что система социальной защиты населения в Украине пребывает на стадии становления и развития, продолжаются поиски оптимальной структуры, основных функций, приоритетных направлений деятельности на различных уровнях.

Разработаны рекомендации по дальнейшему реформированию пенсионной системы на основе перехода к трехуровневой системе пенсионного страхования. Для устранения основных недостатков действующей солидарной пенсионной системы предлагается механизм изменения оценки одного года страхового стажа, который позволит возродить реальную дифференциацию пенсий, в соответствии с величиной трудового стажа и размеров заработной платы работников, снизить дифференциацию размеров пенсий назначенных по различным пенсионным законам.

Определены перспективы дальнейшего развития социальных фондов, повышения эффективности их функционирования путем: комплексного реформирования системы администрирования фондов; создания единой персонифицированной системы сбора и учета страховых взносов и застрахованных лиц; внедрения единого социального взноса; снижения нагрузки на фонд оплаты труда за счет поэтапного обеспечения паритетного участия работодателей и наемных работников в оплате страховых взносов; совершенствования механизма трехстороннего управления фондами на паритетных основах представителями государства, работодателей и застрахованных лиц.

В работе обосновывается необходимость дальнейшего совершенствования системы предоставления льгот населению. Указывается на необходимость создания и принятия единого Социального кодекса Украины- документа регулирующего вопросы предоставления социальных льгот; перехода от системы льгот на адресную денежную социальную помощь.

Автором доказывается необходимость методологического совершенствования механизма определения критериев бедности и нормативов предоставления социальной помощи.

Основные результаты диссертационного исследования нашли применение в деятельности органов исполнительной власти, практической работе структур социальной защиты населения и в учебном процессе высших учебных заведений Украины.

Ключевые слова: социальная защита, социальное страхование, социальная помощь, социальные фонды.

ANNOTATION

Fedorova M.V. Government control of forming and use of social funds in Ukraine. - Manuscript.

Dissertation of obtaining a degree of the candidate of economic sciences, on speciality 08.01.01 –Economic theory. Kyiv National Economic Vadim Getman University, Kyiv, 2006.  

Dissertation|thesis| work is devoted to complex research of problems of functioning of social funds carrying out social protection |protection|of population in Ukraine.

The national system of social protection, being based on activity four social funds, as basis of social protection|protection| of population in the conditions of markets transformations, is investigational.  

It is in-process well-proven that the system of social protection |protection|of population in Ukraine is on the stage of becoming development, the searches of optimum structure, basic|main| functions priorities directions of activity, proceed at different|diverse| levels.

The basic results of the dissertation study have been used in practical work of social protection bodies, in population support and in educational process at higher schools in Ukraine.

Key words: social protection, social insurance, social help, social funds.

Другие работы

347днэ. Афинянин был противником афинской дем...


Подлиной сущностью вещей их причинами являются бестелесные нечувственные формы идеи или виды постигаемые умом. Она обуславливает познаваемость с...

Подробнее ...

. Омск 2011 1.


Положение плода продольное I позиция передний вид головное предлежание. Осложнения основного: утолщение плаценты однократное обвитие пуповины во...

Подробнее ...

12.13г. Соревнование-________________________...


Упражнение Оценки Оценка Поправка Коэффициент Итоговая оценка Оценивается Замечания 1 X Въезд на рабочей рыси Остановка неподвижность приветстви...

Подробнее ...

Методы защиты информации


Методы защиты информации. Методы обеспечения безопасности информации в ИС: Препятствие ? метод физического преграждения пути злоумышленнику к за...

Подробнее ...