Одна из центральных проблем административной реформы состоит в более обоснованном определении задач, объема и характера контрольно-надзорной функции государства, устранению неоправданного, избыточного вмешательства в экономику и другие сферы жизнедеятельности населения. В то же время многие органы власти и должностные лица остаются вне контроля вышестоящих органов, общества, граждан. В истории можно обнаружить многочисленные свидетельства того, что при деспотических формах организации и функционирования политической власти «контрольная», «следящая» или «карательная» функции приобретают самостоятельный и даже самодовлеющий характер. Но развитие правового начала государственности лишает эти функции самостоятельного значения, вводит их в строгие рамки правовой законности, ограничивает, сводя их к элементам исполнительной власти.
Сама контрольная функция как таковая по содержанию включает в себя три элемента: получение необходимой информации, анализ и оценка информации, реагирование на выявление отклонений от установленных правил и требований. В общую систему контролирующих органов и организаций включаются: 1) государственные органы федерального значения; 2) государственные органы регионального значения (субъектов Российской Федерации и местного самоуправления); 3) негосударственные контролирующие организации; 4) международные контролирующие организации. К негосударственным контролирующим организациям относятся союзы потребителей, профессиональные союзы, аудиторские организации, общественные объединения и т.д. [1]
К государственно-политическим видам контроля относят, в зависимости от субъекта контроля: контроль Президента, контроль органов законодательной (представительной) власти, контроль органов судебной власти, в частности Конституционного суда и т.д.. К общественно — политическим видам контроля за исполнительной властью относятся: институт по правам человека (служба омбудсмена); контроль со стороны «мозговых трестов» (разнообразных институтов общественно-политической экспертизы, консультирования, советничества); контроль со стороны средств массовой информации; партийный контроль (контроль, прежде всего, со стороны политической оппозиции) и т.д.
Функции контроля и надзора в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти в ходе осуществления административной реформы непосредственно связаны со взаимодействием интересов государства, общества и граждан. Власть и ее органы подлежат постоянному наблюдению и контролю. В каждом направлении функционирования власти должна быть установлена своя мера контроля и надзора, обеспечивающая главное: действенность органов исполнительной власти по развитию экономики страны, реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Это в первую очередь касается так называемых контрольных органов государственной власти. Выделение в механизме государства специальных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции, затруднено тем, что контроль (в том числе надзор как особый вид контроля) как одну из функций государства осуществляют в той или иной мере практически все государственные органы. Так, парламент контролирует работу правительства, министерства и ведомства одновременно с основными функциями осуществляют контроль за действиями соответствующих нижестоящих органов, Центральный Банк РФ осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций, глава государства имеет полномочия по контролю за актами правительства, при Президенте существует также Главное контрольное управление, суды кассационной инстанции обладают правом отмены решений судов первой инстанции и могут направить дело на новое рассмотрение. В приведенных примерах контрольные функции занимают важное место в деятельности органов государственной власти, однако не являются основными для этих органов.
Разработка юридически обоснованной концепции институционализации контроля и надзора в деятельности органов исполнительной власти предполагает ответ на следующие вопросы:
– каковы цели осуществления органами исполнительной власти в Российской Федерации контрольно-надзорных функций?
– как должны быть организованы государственный контроль и надзор и где пределы государственного вмешательства, прежде всего, органов исполнительной власти, в экономическую сферу в условиях рыночной экономики?
– какие механизмы должны быть использованы органами исполнительной власти для обеспечения неукоснительного соблюдения дисциплины в экономической сфере, и каковы меры ответственности за ее нарушение?
Без ответов на поставленные вопросы трудно представить полноценное и обладающее перспективой функционирование системы исполнительной власти в России, решение экономических проблем, поступательное развитие экономики страны.
Всестороннее исследование контрольной деятельности государства, независимо от того, какими его органами такая деятельность осуществляется, невозможно без установления различных видов контроля, углубленного анализа современных форм и методов контроля, что позволяет более четко урегулировать в законодательстве вопросы организации и проведения контроля, уяснить результативность применения правовых норм о контрольной деятельности, совершенствовать формы взаимодействия и разнообразить контакты, возникающие в процессе проведения контроля.
Периодические издания
© 2005 — 2017, ЗАО «Финансово-Правовое Агентство» — Оказывает юридические и бухгалтерские услуги.
Все права защищены. Частичное или полное копирование информации данного ресурса возможно только с разрешения владельца.
Поделиться ссылкой на выделенное
Нажмите правой клавишей мыши и выберите «Копировать ссылку»
11. Контрольная функция финансов
11. Контрольная функция финансов
Финансы являются инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле над распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием его по целевому назначению.
В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение финансами развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы. Нацелен на экономическое стимулирование, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства. Осуществляя функцию контроля над финансами, общество знает о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение различных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли они ими используются и т. д.
Одна из важных задач финансового контроля — проверка точного соблюдения законодательства в области финансов, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств по расчетам и платежам между предприятиями и организациями.
Контрольная функция финансов реализуется через многогранную деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направления контрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно меняются. Распределительная и контрольная функции — это две стороны одного и того же экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве категории стоимостного распределения.
Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.
Контрольная функция, объективно присущая финансам, может реализоваться с большей или меньшей полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяйстве. Финансовая дисциплина — обязательный для всех предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц порядок ведения финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения финансовых обязательств.
Похожие главы из других книг
21. Нормотворческая функция ЦБ РФ
21. Нормотворческая функция ЦБ РФ Процесс нормотворчества включает в себя совокупность последовательно совершаемых действий, завершающих его государственную управленческую деятельность по формированию правовых основ банковской деятельности.В России нормотворческая
8. Обеспечивающая и контрольная функции
8. Обеспечивающая и контрольная функции Обеспечивающая функция финансов предприятия определяется двумя аспектами:1. Целевое предназначение предприятия : оно заключается в том, чтобы регулярно производить прибыль. В результате увеличивается капитал собственников,
Тема 8. Сущность и функции финансов (Ф). Роль финансов в рыночной экономике
Тема 8. Сущность и функции финансов (Ф). Роль финансов в рыночной экономике Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения
ЛЕКЦИЯ № 7. Статистика финансов предприятия (статистика финансов институциональных единиц)
ЛЕКЦИЯ № 7. Статистика финансов предприятия (статистика финансов институциональных единиц) Институциональная единица представляет собой хозяйствующий субъект, который имеет юридическое лицо, активы и обязательства (т. е. предприятия, занимающиеся определенной
30. Функция управления
30. Функция управления Управление предприятием заключается в целенаправленном воздействии управляющей системы на управляемый объект для достижения поставленной цели.В сфере управления закономерности проявляются статистически, иными словами, расчетные значения
Свойство-функция Мы имеем структуру. Мы вкладываем ее внутрь целого и получаем внутреннее строение. А что такое это целое? Мы опять применяем тот же принцип и спрашиваем: как же мы теперь представляем такую систему? Мы ее теперь представляем дважды.Первый уровень — место
Контрольная карта Ниже приведен пример перечня распространенных отговорок или разумных объяснений, к которым мы прибегаем для того, чтобы скрыть страх и уклониться от реальности. В тех случаях, когда мы сами произносим эти фразы, мы перестаем быть участниками:• «Да что
I-функция и лидерство
I-функция и лидерство I-функция уникальна тем, что без нее руководитель не может стать лидером.Помимо прочего лидер должен воодушевлять и создавать мотивацию, то есть интегрировать. Есть несколько моделей лидерства: PaeI, которого я называю Пастырь, pAeI — Демократичный
Функция вопросов Чаще всего вопросы задают с целью получить информацию. Мне может потребоваться информация, чтобы решить мою собственную проблему, или же я хочу дать совет, подсказать решение другому человеку. Если же я коуч, то ответы уже не столь важны, я не собираюсь
(I) – функция и лидерство
(I) – функция и лидерство Интегратор уникален тем, что он не только создает в организации связи, обеспечивающие преемственность, на будущее, но и обеспечивает ее бесперебойное функционирование в настоящем. Его роль весьма важна для успеха как в краткосрочном аспекте, так
Трансформационная функция HR
Трансформационная функция HR При использовании коллективной формы организации работы трансформационная функция HR балансирует между централизацией и децентрализацией, стандартизацией и гибкостью, корпоративным контролем и самостоятельностью подразделений. Если
I-функция и лидерство
I-функция и лидерство Интегратор уникален тем, что он не только создает в организации связи, обеспечивающие преемственность, на будущее, но и обеспечивает ее бесперебойное функционирование в настоящем. Его роль весьма важна для успеха в ближайшей и долгосрочной
Форма и функция P: Принимая долгосрочные решения, помните: функции необходима форма.A: Форма не всегда порождает желаемую функцию.E: Если решение допускает неоднозначное толкование, вряд ли оно будет реализовано в соответствии с вашим замыслом.I: Принятое решение не всегда
Контрольная закупка Чтобы узнать о недостатках своего бизнеса, способных отбить у клиента всякое желание обращаться к вам впредь, имеет смысл время от времени проводить контрольную закупку. Если работники не знают вас в лицо, вы можете сделать это сами. Если знают —
Что дает вам контрольная закупка?
Что дает вам контрольная закупка? Во-первых, контрольная закупка помогает вам проверить уйму вещей — начиная с того, как быстро отвечают на телефонный звонок, и заканчивая манерами продавца и чистотой прилавка. Несколько контрольных закупок, выполненных для вас разными
Функция бренда Основная практическая функция бренда по определению заключается в идентификации производителя или продавца продукта, под которым понимаются материальные товары, услуги, организации, люди, места и идеи. Наибольший интерес здесь заключается в том,